Maltský program občanství prostřednictvím investic, kdysi poslední evropské schéma „zlatých pasů“, byl 29. dubna 2025 Evropským soudním dvorem prohlášen za nezákonný. Tento přelomový rozsudek zásadně mění podobu investiční migrace v Evropě a stanovuje, že občanství EU nelze komercializovat prostřednictvím čistě finančních transakcí. Rozsudek přichází po letech eskalujícího napětí mezi Maltou a institucemi EU, které vyvrcholilo úplným ukončením programu oznámeným maltskou vládou v červenci 2025.
Dopad sahá daleko za hranice Malty. Pro osoby s vysokým čistým jměním hledající evropské občanství prostřednictvím investic toto rozhodnutí eliminuje poslední přímou cestu k občanství EU přes finanční příspěvek. Program, který od roku 2015 vygeneroval přes 1,4 miliardy eur a udělil občanství přibližně 1 800 hlavním žadatelům a jejich rodinám, byl nahrazen rámcem založeným na zásluhách, který odstraňuje veškeré komerční prvky. Pochopení toho, které národnosti měly vstup do maltského programu zakázán a proč, poskytuje zásadní pohled na bezpečnostní obavy a tlaky na dodržování předpisů, které nakonec přispěly k zániku programu.
Aktuální stav odhaluje transformaci programu
K červenci 2025 již tradiční maltský program občanství prostřednictvím investic ve své předchozí podobě neexistuje. Ministr vnitra Byron Camilleri 16. července 2025 oznámil, že Malta zavede reformovaný rámec občanství zaměřený na jednotlivce poskytující Maltě nebo lidstvu „výjimečné služby“. Tento nový systém založený na zásluhách je v souladu se strategií Malta Vision 2050 a klade důraz na přínosy v oblasti vědy, inovací, umění, kultury a podnikání namísto finančních investic.
Tento přechod představuje zásadní posun ve filozofii. Zatímco předchozí program Malta Exceptional Investor Naturalization (MEIN) vyžadoval minimální investice ve výši 600 000 EUR (36měsíční cesta) nebo 750 000 EUR (12měsíční cesta) plus další příspěvky, nový rámec zcela eliminuje předem stanovené platební struktury. Žádosti budou posuzovány případ od případu odbornou radou, přičemž veškeré komerční prvky budou odstraněny a zapojení agentů zakázáno.
Pro stávající žadatele Malta zajistila ochranu právní jistoty. Žádosti podané před rozsudkem ESD mohou být nadále zpracovávány podle starých pravidel, ačkoli nové žádosti v rámci investičního schématu již nejsou přijímány. Tento přechodný přístup uznává legitimní očekávání žadatelů, kteří proces zahájili v dobré víře, a zároveň vyhovuje mandátu soudu pro zásadní reformu.
Maltský program CBI udržoval jeden z nejkomplexnějších seznamů omezení podle národnosti mezi globálními programy občanství. Dvanáct zemí čelilo absolutnímu zákazu účasti, bez možnosti výjimek nebo odvolání. Mezi tyto zakázané národnosti patřily Afghánistán, Bělorusko, Demokratická republika Kongo, Írán, Severní Korea, Rusko, Somálsko, Jižní Súdán, Súdán, Sýrie, Venezuela a Jemen.
Omezení šla nad rámec prosté kontroly národnosti. Maltské předpisy výslovně vylučovaly osoby s „úzkými vazbami“ na zakázané země, což bylo interpretováno široce a zahrnovalo obchodní vztahy, historii pobytu, významné finanční vazby nebo rodinné vazby na omezené státy. Tento expanzivní přístup odrážel závazek Malty k integritě a bezpečnosti programu, a to i za cenu sníženého počtu žádostí.
Rusko a Bělorusko představovaly na seznamu zakázaných zemí unikátní případy. Zatímco ostatní země čelily omezením od počátku nebo prvních let programu, ruští a běloruští státní příslušníci byli pozastaveni 2. března 2022 v návaznosti na ruskou invazi na Ukrajinu. Pozastavení se odvolávalo na neschopnost provádět efektivní hloubkovou kontrolu (due diligence) spíše než na dodržování sankcí, ačkoli načasování jasně odráželo geopolitické tlaky. Toto pozastavení se ukázalo jako obzvláště citelné vzhledem k tomu, že Rusové před omezeními tvořili přibližně 25 % všech příjemců maltských zlatých pasů.
Původní omezení byla motivována bezpečnostními obavami
Základ maltských národnostních omezení spočíval v legitimních bezpečnostních obavách, které se objevily již při vzniku programu v roce 2013. Afghánistán, Írán a Severní Korea čelily okamžitému vyloučení při spuštění Individual Investor Programme, což odráželo mezinárodní sankční režimy a obavy z financování terorismu. Tato počáteční omezení nastavila maltský přístup „bezpečnost na prvním místě“, který se v následujících letech výrazně rozšířil.
Vývoj seznamu zakázaných zemí ukazuje, jak globální události formovaly maltskou politiku. V lednu 2017 Malta zavedla to, co kritici nazvali „muslimským zákazem ve stylu Trumpa“, a přidala Irák, Sýrii, Jemen, Libyi, Súdán a Somálsko na zakázaný seznam jen několik dní poté, co prezident Trump podepsal exekutivní příkaz 13769. Interní komunikace administrátorů programu potvrdila, že rozhodnutí Malty o syrských žadatelích záviselo na tom, „co udělají USA“, což demonstrovalo přímé sladění s americkou zahraniční politikou.
Do roku 2020, kdy Malta spustila program MEIN nahrazující původní IIP, se seznam zakázaných národností ustálil kolem zemí čelících probíhajícím konfliktům, mezinárodním sankcím nebo vážným problémům se správou věcí veřejných. Zařazení Venezuely odráželo obavy z politické nestability a sankcí, zatímco africké národy jako DR Kongo, Jižní Súdán a Súdán čelily vyloučení kvůli bezpečnostním problémům a problémům s vládnutím. Každé omezení mělo specifické odůvodnění zakořeněné v neschopnosti Malty provádět adekvátní hloubkovou kontrolu nebo ověřovat legitimitu bohatství z těchto jurisdikcí.
Tlak EU zintenzivnil vyloučení na základě národnosti
Regulační rámec Evropské unie vytvořil rostoucí tlak na maltský program CBI, což nakonec přispělo k rozšíření národnostních omezení i k případnému ukončení programu. Evropská komise zahájila formální řízení pro porušení práva v říjnu 2020 s argumentem, že maltské schéma porušuje základní principy EU komercializací občanství bez požadavku na skutečné vazby k zemi.
Maltská národnostní omezení odrážela širší požadavky EU na dodržování předpisů v rámci několika rámců. Konsolidovaný sankční seznam EU nařizoval automatické vyloučení sankcionovaných osob, zatímco zařazení Malty na „šedý seznam“ Finančním akčním výborem (FATF) od června 2021 do června 2022 zvýšilo dohled nad postupy hloubkové kontroly programu. Tyto tlaky donutily Maltu prokázat posílená bezpečnostní opatření, přičemž národnostní omezení sloužila jako viditelný důkaz úsilí o dodržování předpisů.
Šestá směrnice proti praní špinavých peněz (6AMLD), účinná od června 2021, se specificky zabývala programy občanství a pobytu prostřednictvím investic. Směrnice vyžadovala posílenou hloubkovou kontrolu žadatelů o CBI, rozšířila predikativní trestné činy o kyberkriminalitu a environmentální kriminalitu a nařídila přísnější prověřování politicky exponovaných osob a vysoce rizikových zemí. Maltský komplexní seznam zakázaných zemí pomohl demonstrovat soulad s těmito přísnějšími požadavky, ačkoli se nakonec ukázal jako nedostatečný k uspokojení obav EU o základní strukturu programu.
Historický vývoj odhaluje politické vlivy
Pochopení toho, jak se vyvíjel maltský seznam zakázaných národností, poskytuje zásadní kontext pro trajektorii programu. Expanze v roce 2017 přímo zrcadlila politiku amerického zákazu cestování, přičemž Malta přidala šest většinově muslimských zemí během několika dní po Trumpově exekutivním příkazu. Toto sladění se zahraniční politikou USA odráželo snahu Malty udržet si důvěryhodnost programu u amerických finančních institucí a bezpečnostních složek.
Seznam procházel úpravami v závislosti na měnících se geopolitických okolnostech. Irák byl odstraněn, když USA revidovaly svůj zákaz cestování, zatímco vyloučení Libye se ukázalo jako dočasné. Přidání Jižního Súdánu odráželo vznik země jako nezávislého státu čelícího vážným vnitřním konfliktům. Do roku 2020 se seznam ustálil na deseti zemích, přičemž se objevily jasné kategorie: sankcionované národy (Írán, Severní Korea), konfliktní zóny (Afghánistán, Sýrie, Jemen, Somálsko) a země s problémy ve správě věcí veřejných (Venezuela, Súdán, DR Kongo).
Pozastavení ruských a běloruských žadatelů v březnu 2022 znamenalo zlomový okamžik. Navzdory počátečnímu trvání vlády na tom, že Rusové nebudou čelit plošnému vyloučení, Malta změnila kurz během několika dní po invazi na Ukrajinu. Uvedený důvod – neschopnost provádět efektivní hloubkovou kontrolu – poskytl diplomatické krytí pro to, co bylo fakticky geopolitickou nutností. Toto pozastavení bylo obzvláště významné vzhledem k historickému postavení Rusů v programu, kteří tvořili zhruba čtvrtinu všech úspěšných žadatelů.
Srovnávací analýza ukazuje jedinečné postavení Malty
Maltský přístup k národnostním omezením vynikal mezi evropskými programy investiční migrace svou komplexností a jasností. Zatímco portugalský program zlatých víz se pokusil o podobná omezení pro Rusy a Bělorusy, portugalské soudy rozhodly, že taková pozastavení jsou neústavní, a přinutily program obnovit zpracování žádostí s posílenou hloubkovou kontrolou. Řecko neudržovalo žádná formální národnostní omezení a spoléhalo se místo toho na omezení bankovního systému, která vytvářela praktické bariéry pro státní příslušníky sankcionovaných zemí.
Kontrast s karibskými programy CBI byl stejně poučný. Svatý Kryštof a Nevis udržoval podobný zakázaný seznam zahrnující Afghánistán, Bělorusko, Írán, Irák, Severní Koreu a Rusko, zatímco Dominika přijala podmíněná omezení vyžadující, aby Íránci prokázali, že nemají žádné bydliště, majetek nebo obchodní vazby na Írán po dobu nejméně deseti let. Grenadský program nezahrnoval žádná zveřejněná národnostní omezení a zaměřoval se místo toho na posílenou hloubkovou kontrolu u vysoce rizikových žádostí.
Rakouský program občanství prostřednictvím investic, omezený na 20–30 schválení ročně, neudržoval vůbec žádná národnostní omezení. Tento přístup odrážel zaměření programu na mimořádné zásluhy a aktivní obchodní investice spíše než na pasivní finanční příspěvky. Rakouský model naznačoval, že dostatečně vysoké standardy a omezený rozsah mohou eliminovat potřebu vyloučení na základě národnosti, ačkoli tento přístup se ukázal jako nevhodný pro programy fungující v měřítku Malty.
Nedávný vývoj zpečetil osud programu
Období let 2024–2025 přineslo dramatické změny, které nakonec ukončily maltský program CBI. Rozsudek Evropského soudního dvora z 29. dubna 2025 prohlásil schéma za neslučitelné s právem EU a odmítl argumenty Malty o suverénních právech určovat kritéria občanství. Soud shledal, že systematické udělování státní příslušnosti za předem stanovené platby bez skutečných vazeb porušuje jak zásadu loajální spolupráce, tak integritu občanství EU.
Průmyslová data z roku 2023 ukázala, že objemy žádostí se navzdory pozastavení Ruska a Běloruska zotavují, což naznačovalo trvalou silnou poptávku z jiných národností. Rozsudek ESD však takové oživení učinil irelevantním. Charakteristika programu jako „komercializace občanství“ ze strany soudu vytvořila precedens bránící jakémukoli členskému státu EU provozovat podobná schémata, čímž se tato cesta k evropskému občanství trvale uzavřela.
Maltské oznámení z července 2025 o náhradním rámci založeném na zásluhách představuje uznání této nové reality. Reformovaný systém zcela eliminuje finanční požadavky a zaměřuje se na přínosy vědě, inovacím, umění a podnikání. Pozoruhodné je, že nový rámec nezmiňuje žádná národnostní omezení, což naznačuje, že posouzení založené na zásluhách může nahradit plošná vyloučení jako primární mechanismus prověřování.
Dopad přesahuje zakázané národnosti
Účinky maltských národnostních omezení se přenesly do celého globálního odvětví investiční migrace. Ruští státní příslušníci, kteří dříve tvořili 25 % úspěšných žadatelů, hledali alternativní cesty, včetně programu občanství Kyrgyzstánu, kde v roce 2024 došlo k nárůstu žádostí na více než 7 000 Rusů na základě smluvních ustanovení z dob Sovětského svazu. Karibské programy pocítily zvýšený tlak na zavedení vlastních omezení, přičemž několik z nich pozastavilo ruské a běloruské žádosti po celokaribském memorandu o porozumění.
Pro samotnou Maltu odrážel vývoj programu od selektivních omezení až k úplnému ukončení širší napětí mezi národní suverenitou a povinnostmi plynoucími z členství v EU. Částka 1,4 miliardy eur vygenerovaná od roku 2015 financovala významné infrastrukturní projekty, včetně zdravotnických zařízení, veřejného bydlení a komunitních center. Obhajoba programu ze strany vlády zdůrazňovala tyto veřejné přínosy a zároveň tvrdila, že přísná hloubková kontrola, včetně národnostních omezení, zajišťuje bezpečnost.
Dopad na pověst se ukázal jako neméně významný. Sedm osob, které získaly maltské občanství prostřednictvím programu, bylo později sankcionováno v souvislosti s konfliktem na Ukrajině, což potvrdilo obavy z omezení hloubkové kontroly u určitých národností. Toto odhalení zintenzivnilo tlak EU a pravděpodobně ovlivnilo konečné rozhodnutí ESD, čímž se ukázalo, že samotná národnostní omezení nemohla vyřešit základní obavy z komodifikace občanství.
Budoucí důsledky přetvářejí investiční migraci
Ukončení maltského programu CBI a jeho komplexních národnostních omezení přináší hluboké důsledky pro odvětví investiční migrace. Žádný členský stát EU nyní nemůže nabízet občanství výměnou za investici, čímž se prostřednictvím rozsudku ESD vytvořil jasný právní precedens. Tato realita tlačí osoby s vysokým čistým jměním hledající evropské občanství směrem k dlouhodobějším cestám založeným na pobytu nebo k příspěvkům založeným na zásluhách v souladu s národními strategickými cíli.
Pro dvanáct národností zakázaných v maltském programu se alternativní možnosti značně zúžily. Karibské programy nabízejí nejdostupnější cesty k občanství prostřednictvím investic, ačkoli mnohé z nich zavedly vlastní omezení pro ruské a běloruské státní příslušníky. Turecký program CBI zůstává otevřený všem národnostem s posíleným prověřováním, zatímco středoasijské možnosti, jako je Kyrgyzstán, poskytují smluvní alternativy pro specifické národnosti.
Posun od občanství založeného na investicích k občanství založenému na zásluhách odráží širší trendy v globální migrační politice. Země stále více kladou důraz na skutečné přínosy a vazby před čistě finančními převody, čímž reagují na bezpečnostní obavy, mezinárodní tlak a veřejnou skepsi ohledně komodifikovaného občanství. Zkušenost Malty – od zavedení komplexních národnostních omezení až po konečné ukončení programu – ilustruje limity bezpečnostních opatření v případech, kdy jsou základní struktury programu v rozporu s právními principy.
Seznam zakázaných národností, ačkoliv již není pro ukončený program relevantní, poskytuje cenný pohled na bezpečnostní výzvy, kterým čelí programy investiční migrace po celém světě. Afghánistán, Írán, Severní Korea, Sýrie a další omezené země budou pravděpodobně čelit pokračujícím vyloučením ze zbývajících programů CBI po celém světě, což odráží přetrvávající obavy z dodržování sankcí, limitů hloubkové kontroly a bezpečnostních rizik. Pro odborníky i potenciální žadatele nabízí zkušenost Malty zásadní ponaučení o vyvíjející se podobě investiční migrace v éře zvýšeného dohledu a regulačního tlaku.
