פוטנציאל השינוי של תוכנית ויזת ה-EB-5 לוויזת "כרטיס זהב" בשווי 5 מיליון דולר

חששות לגבי "ג'רימנדרינג" (הטיית גבולות) של מיקומי פרויקטים כדי לעמוד בספי השקעה נמוכים יותר, ולגבי בדיקה לא מספקת של מקור הכספים של המשקיעים, הובילו לקריאות לרפורמה. בתגובה, הקונגרס העביר את חוק הרפורמה והיושרה של EB-5 בשנת 2022 כדי להעלות את מינימום ההשקעה ולהדק את הפיקוח.

2. פרטי ויזת "כרטיס הזהב" בשווי 5 מיליון דולר המוצעת

הנשיא דונלד טראמפ העלה את הרעיון להחליף את ה-EB-5 במה שהוא מכנה ויזת "כרטיס זהב" שמשקיעים עשירים במיוחד יוכלו לרכוש תמורת 5 מיליון דולר כנתיב לתושבות ארה"ב ואזרחות עתידית. בסוף פברואר 2025, אמר טראמפ לכתבים: "אנחנו הולכים למכור כרטיס זהב... נציב מחיר על הכרטיס הזה של כ-5 מיליון דולר", כשהוא מציג את ההצעה במפורש כעסקה. בעוד שפרטים מלאים הובטחו בתוך שבועות, להלן מה שידוע או צפוי לגבי הצעת כרטיס הזהב על סמך הודעות ראשוניות והקשר:

שינויים מוצעים

ויזת כרטיס הזהב בסך 5 מיליון דולר תחליף את תוכנית ה-EB-5 בת ה-35 שנה לחלוטין, ומסמנת מעבר מגרין קארד מבוסס השקעה למעמד שהוא למעשה "תשלום עבור הגירה". תחת EB-5, משקיעים היו צריכים להשקיע בעסק וליצור מקומות עבודה; תחת קונספט כרטיס הזהב, הדרישה העיקרית היא תשלום קבוע של מיליוני דולרים. שר המסחר הווארד לוטניק אפיין את ה-EB-5 הישנה כ"מלאה בשטויות, העמדת פנים והונאה" וכדרך ב"מחיר נמוך" לקבל גרין קארד, וטען כי תג המחיר הגבוה יותר של התוכנית החדשה משקף את הערך האמיתי של תושבות בארה"ב.

דרישות זכאות

קריטריון הזכאות העיקרי יהיה היכולת לשלם 5 מיליון דולר. טראמפ ציין כי "אנשים עשירים" יהיו היעד, ואף התלוצץ כי "ייתכן... שאוליגרכים רוסים" יוכלו להיות זכאים. בתיאוריה, כל אזרח זר שיכול להוכיח את מקור הכספים באופן חוקי ולעבור בדיקות ביטחוניות ורקע יוכל להגיש בקשה. בניגוד ל-EB-5, ייתכן שלא תהיה דרישה מפורשת ליצירת מקומות עבודה – ההנחה היא שמשקיעים עשירים יתרמו לכלכלה פשוט על ידי הוצאות והשקעות בארה"ב, או שהתשלום החד-פעמי עצמו מצדיק את קבלתם.

הנשיא טען כי התוכנית תהיה חוקית ויכולה להתחיל באמצעות צו נשיאותי בתוך שבועות, מה שמרמז על מינימום כישורים נוספים מעבר לתשלום.

מבנה השקעה ותשואות

בעוד ש-EB-5 דרשה השקעה במיזם ספציפי (עם אפשרות לקבל את ההון בחזרה אם הפרויקט הצליח), 5 מיליון הדולר של כרטיס הזהב יתפקדו ככל הנראה יותר כעמלה או אגרה. טראמפ אמר במפורש: "אנחנו הולכים להציב מחיר על הכרטיס הזה של כ-5 מיליון דולר", מה שמרמז על עסקה ישירה ולא על השקעה מסורתית. לפי הדיווחים, טראמפ ציין כי הכסף ממכירת כרטיסי הזהב "ישמש לתשלום החוב הלאומי", מה שמעיד על כך שהכספים עשויים לעבור לקופת הממשלה ולא לפרויקטים פרטיים. זה מזכיר מודלים מסוימים של "אזרחות תמורת השקעה" בחו"ל שבהם מועמדים תורמים לקרן מדינה. לא ברור אם תהיה "תשואה" כלשהי על 5 מיליון הדולר עבור המשקיע מעבר לזכויות תושבות – סביר להניח שלא, אם מדובר במהותו בתשלום אגרה.

משך ותנאי חידוש

המונח "כרטיס זהב" מרמז על סוג מיוחד של ויזה או מעמד. טראמפ תיאר זאת כהענקת "זכויות גרין קארד פלוס", מה שמרמז על תושבות קבע (גרין קארד) עם הטבות משופרות אולי. סביר להניח שוויזת כרטיס זהב תעניק מעמד תושב קבע חוקי מיידי (או מסלול מהיר אליו), בהינתן הסכום הגדול ששולם. תושבות קבע היא בדרך כלל ללא הגבלת זמן, הדורשת חידוש של כרטיס הגרין קארד הפיזי מדי 10 שנים אך לא בחינה מחדש של הזכאות. המסלול לאזרחות הובטח במפורש – מה שמרמז כנראה שמחזיקי כרטיס זהב יוכלו להגיש בקשה להתאזרחות לאחר תקופת התושבות הסטנדרטית של חמש שנים (או אולי בלוח זמנים מואץ כחלק מזכויות ה"פלוס").

זכויות ופריבילגיות למשקיעים

משקיעי כרטיס הזהב ייהנו מכל הזכויות של מחזיקי גרין קארד אמריקאיים – היכולת לגור ולעבוד בכל מקום באמריקה, לנסוע בעולם עם אישור כניסה מחדש לארה"ב, ולתת חסות למשפחה מדרגה ראשונה לתושבות. טראמפ הדגיש כי הוא מציע "זכויות גרין קארד פלוס", והציג זאת כמסלול לאזרחות אמריקאית עבור אלה שמוכנים לשלם. ה"פלוס" עשוי לרמוז על הטבות נוספות כמו עיבוד VIP, ללא תורים, או חופש מכמה מהמגבלות העומדות בפני מהגרים אחרים. הם עשויים גם לזכות בסמל סטטוס – המונח "כרטיס זהב" עצמו הוא מיתוג שיווקי, המיישר קו בין תושבות בארה"ב לבין מועדון יוקרתי. עם זאת, חשוב לציין שתושבי קבע בארה"ב, ללא קשר לקטגוריה, אינם יכולים ליהנות מפריבילגיות מסוימות כמו הצבעה או כהונה במשרה פדרלית – אלו מגיעות רק עם אזרחות.

טראמפ סיכם את הקונספט באומרו שאנשים עשירים יגיעו "על ידי קניית הכרטיס הזה", מה שמעיד על עסקה פשוטה. במהותה, הממשלה ממצבת מחדש את ארצות הברית כמציעה "ויזת זהב" בשוק העולמי, אם כי בנקודת מחיר גבוהה בהרבה מרוב המדינות האחרות.

3. השוואה לתוכניות ויזת זהב גלובליות

הרעיון של החלפת השקעה בפריבילגיות הגירה אינו חדש – עשרות מדינות מפעילות תוכניות המכונות "ויזת זהב" או תוכניות תושבות למשקיעים. עם זאת, המחיר של 5 מיליון דולר וההקשר של ארצות הברית הופכים את ויזת כרטיס הזהב המוצעת לראויה לציון במיוחד. הנה איך התוכנית האמריקאית משתווה לתוכניות דומות בעולם:

אירופה

מדינות רבות באיחוד האירופי מפעילות תוכניות ויזת זהב פופולריות המציעות תושבות (ובסופו של דבר אזרחות) בתמורה להשקעה. סכומי ההשקעה בדרך כלל נמוכים בהרבה מ-5 מיליון דולר. יוון הציעה אישורי תושבות עבור רכישת נדל"ן בסך 250,000 אירו בלבד (כ-265,000 דולר) – אחת התוכניות הזולות ביותר (אם כי יוון העלתה לאחרונה את המינימום ל-500 אלף אירו באזורי ביקוש). ספרד ופורטוגל מפעילות תוכניות המתחילות ב-500,000 אירו בנדל"ן או בהשקעות אחרות. איטליה מבקשת השקעה גדולה יותר – כ-2 מיליון אירו באג"ח ממשלתיות או 500,000 אירו בחברה איטלקית – עדיין רק בערך 2.1 מיליון דולר בקצה הגבוה.

אפילו האופציה היקרה ביותר באיחוד האירופי, מלטה, המעניקה אזרחות במסלול מהיר, דורשת בערך 1.2 מיליון דולר בשילוב של תרומות והשקעות. תוכניות אלו מעניקות אישור שהייה (עם זכויות נסיעה באזור שנגן) ולאחר מספר שנות תושבות בפועל, את האפשרות להתאזרחות. המשיכה של אירופה היא גישה לשוק המאוחד של האיחוד האירופי ולאורח החיים בו, אך עלות כרטיס הזהב של ארה"ב בסך 5 מיליון דולר מגמדת את הספים האירופיים הטיפוסיים. ראוי לציין שהמגמה באירופה משתנה – פורטוגל ואירלנד החליטו לאחרונה לסגור את תוכניות ויזת הזהב שלהן על רקע חששות לגבי מחירי הדיור וביטחון.

הקריביים

כמה מדינות קריביות קטנות מפורסמות בכך שהן מציעות "אזרחות תמורת השקעה" (CBI) – למעשה מכירת דרכונים. אלו כוללות את סנט קיטס ונוויס, אנטיגואה וברבודה, דומיניקה, גרנדה וסנט לוסיה. התרומות הנדרשות הן בדרך כלל במאות אלפי דולרים, לא במיליונים. ניתן לקבל אזרחות בסנט קיטס או בדומיניקה עם השקעה (לעתים קרובות תרומה שאינה ניתנת להחזר לקרן ממשלתית) המתחילה בסביבות 150,000 עד 200,000 דולר למועמד יחיד. לפי סיכום של ניוזוויק, אפשרויות קריביות מתחילות בערך ב-300,000 דולר (שיכולים לכלול מסלולי השקעה בנדל"ן).

תוכניות אלו מעניקות דרכון בתוך חודשים, ומציעות נסיעה ללא ויזה למדינות רבות (אם כי לא לארה"ב ללא ויזה). בהשוואה לכרטיס זהב אמריקאי, אזרחויות קריביות זולות ומהירות הרבה יותר, אך ההטבות אינן ניתנות להשוואה ישירה לתושבות בארה"ב; השוק, הכלכלה וחוזק הדרכון האמריקאי נמצאים ברמה אחרת.

אסיה ואזורים אחרים

תוכניות ויזת משקיעים באסיה משתנות משמעותית. לאוסטרליה הייתה "ויזת משקיע משמעותי (SIV)" ידועה שדרשה השקעה של 5 מיליון דולר אוסטרלי (כ-3.3 מיליון דולר ארה"ב) בקרנות אוסטרליות, המעניקה ויזה ל-4 שנים ומסלול לתושבות קבע (התוכנית של אוסטרליה הוקפאה לאחרונה על רקע דיון פוליטי). סינגפור מציעה "תוכנית משקיעים גלובלית" המעניקה תושבות קבע עבור השקעה של כ-2.5 מיליון דולר סינגפורי (≈1.8 מיליון דולר ארה"ב) בעסק או בקרן מאושרת.

ניו זילנד וקנדה הפעילו גם הן מסלולי ויזת משקיעים – התוכנית הפדרלית של קנדה נסגרה ב-2014, אך התוכנית של קוויבק (הדורשת פיקדון של 1.2 מיליון דולר קנדי) הייתה קיימת עד לפני מספר שנים. איחוד האמירויות הערביות (UAE) הציגה לאחרונה "ויזות זהב" לטווח ארוך – לדוגמה, תושבות ל-10 שנים בדובאי ניתן לקבל באמצעות השקעות נדל"ן בסביבות 2 מיליון דירהם (~540 אלף דולר).

השוואת הטבות ועלויות

מבחינת הטבות, כרטיס זהב אמריקאי יעניק את הזכות לחיות, לעבוד ובסופו של דבר להפוך לאזרח בכלכלה הגדולה בעולם – הטבה שכנראה אין לה אח ורע בתוכניות אחרות. ויזות זהב אירופיות מציעות גישה לאיחוד האירופי, אך לעתים קרובות לא אזרחות מיידית. תוכניות קריביות מציעות דרכון במהירות, אך של מדינות קטנות. הדרכון האמריקאי המתקבל לאחר התאזרחות הוא אחד החזקים ביותר, ותושבות בארה"ב מביאה איתה הזדמנויות (סביבה עסקית, חינוך לילדים וכו') שמשפחות עשירות רבות חושקות בהן.

מבחינת עלות, לעומת זאת, האגרה של כ-5 מיליון דולר לכרטיס הזהב גבוהה משמעותית מההשקעה הטיפוסית של כ-0.5 מיליון דולר עבור ויזת זהב אירופית או מהתרומה של כ-0.15–0.3 מיליון דולר עבור דרכון קריבי. משמעות הדבר היא שארה"ב פונה לפלח מצומצם יותר של משקיעים.

כמו כן, ראוי לציין שבמדינות רבות עם תוכניות ויזת זהב יש דרישות תושבות מינימליות, המאפשרות למשקיעים לקבל את ההטבה מבלי להעתיק את מגוריהם בפועל במשרה מלאה. לדוגמה, פורטוגל דרשה שהייה ממוצעת של 7 ימים בלבד בשנה עבור ויזת הזהב שלה. תושבות קבע בארה"ב, לעומת זאת, דורשת בדרך כלל מגורים בעיקר באמריקה (או סיכון באובדן מעמד הגרין קארד).

בסך הכל, כרטיס הזהב ימצב את ארה"ב כיעד בעלות גבוהה ותגמול גבוה בשוק העולמי של הגירת השקעות, כשהוא נשען על הבלעדיות והיתרונות של תושבות בארה"ב באופן שמעטים אחרים יכולים להשתוות לו.

4. השלכות כלכליות והשקעתיות

המעבר לוויזת כרטיס זהב בשווי 5 מיליון דולר עשוי להוביל להשלכות משמעותיות על האינטרסים הכלכליים של ארה"ב, החל ממימון נדל"ן ועד לאסטרטגיות ליצירת מקומות עבודה ותזרים הון:

תזרימי הון

מצד אחד, מחיר כניסה גבוה יותר לכל משקיע משמעותו פוטנציאלית של סכומי הון זר גדולים יותר הזורמים לארה"ב עבור כל ויזה שמונפקת. אם, באופן היפותטי, 1,000 משקיעים בשנה ייענו להצעת כרטיס הזהב, זה יתורגם להכנסה של 5 מיליארד דולר – הזרמה משמעותית. לשם השוואה, תחת תוכנית ה-EB-5, המקסימום של 10,000 ויזות בערך ב-800 אלף דולר כל אחת עשוי להביא כ-4-5 מיליארד דולר בשנה. עם זאת, הביקוש עשוי לרדת במחיר כה גבוה, מה שמשמעותו פחות משתתפים בסך הכל.

פלח האנשים בעלי הון עצמי גבוה מאוד (UHNWI) – המוגדר בדרך כלל כבעלי נכסים של 30 מיליון דולר ומעלה – מונה כ-295,000 אנשים ברחבי העולם (נכון לשנת 2020). לא כולם רוצים להגר לארה"ב, כמובן, מה שאומר שהתוכנית תסתמך על תת-קבוצה קטנה של מיליונרים גלובליים שמעריכים מאוד את התושבות האמריקאית.

ממשל טראמפ הציע גם מסגור פטריוטי: שימוש בכסף זה כדי לסייע בתשלום החוב הלאומי, מה שיכול לקרוץ לשמרנים פיסקליים. במונחים כלכליים, זה פועל במהותו כמס עושר מרצון על מיליונרים זרים בתמורה לזכויות תושבות.

השפעה על נדל"ן ופיתוח

תוצאה סבירה אחת היא הפרעה למודל המרכזים האזוריים של EB-5, ששימש רבות במימון פיתוח נדל"ן. תחת EB-5, משקיעים זרים איחדו לעתים קרובות את תרומותיהם בסך 500 אלף עד מיליון דולר לפרויקטים גדולים (מלונות, דירות יוקרה, תשתיות וכו'), בדרך כלל כהלוואות בריבית נמוכה. על ידי ביטול ה-EB-5, אותם יזמים מאבדים כלי מימון.

אם כספי כרטיס הזהב יגיעו לממשלה ולא לפרויקטים ספציפיים, פרויקטים במגזר הפרטי עשויים להזדקק לחיפוש מקורות מימון חלופיים בשיעורי שוק גבוהים יותר. מגזרים מסוימים – במיוחד נדל"ן מסחרי בערים מרכזיות – שהתרגלו להסתמך על כספי EB-5 עלולים לחוש במחסור.

מצד שני, מהגרי כרטיס זהב עשירים עדיין ישקיעו ויוציאו כסף לאחר הגעתם, ופוטנציאלית ירכשו נכסי יוקרה, יקימו עסקים או ישקיעו במניות ובהון סיכון. אך החלטות אלו יהיו לפי שיקול דעתם ולא יתועלו דרך תוכנית לפיתוחים ממוקדים.

הגיאוגרפיה של ההשקעות עשויה גם להשתנות: ל-EB-5 היו תמריצים להשקעה באזורים כפריים או באזורי אבטלה גבוהה דרך מערכת ה-TEA (אם כי לעתים קרובות נעשו בה מניפולציות). קונה כרטיס זהב עשוי פשוט לקנות אחוזה במנהטן או בעמק הסיליקון, מה שלא משרת ישירות מטרה של סיוע לאזורים מתקשים.

יצירת מקומות עבודה ופעילות כלכלית

תחת כללי ה-EB-5, כל משקיע היה חייב ליצור לפחות 10 מקומות עבודה כדי לקבל את הגרין קארד שלו. מדד יצירת מקומות עבודה מובנה זה הביא לפחות ל-100,000+ מקומות עבודה מה-EB-5 לאורך השנים. ויזת כרטיס הזהב, כפי שהוצעה, אינה כוללת דרישה כזו, מה שאומר שאין ערובה לכך שמשקיע מסוים ייצור מקומות עבודה אמריקאיים מעבר לאולי העסקת צוות אישי.

ההימור הוא שעל ידי משיכת אנשים עשירים במיוחד, נוכחותם והוצאותיהם ימריצו את הכלכלה באופן אורגני. חלק ממחזיקי כרטיס הזהב עשויים אכן להיות מייסדים או משקיעים שיוצרים מקומות עבודה כתוצר לוואי של תושבותם. עם זאת, ייתכן שאדם ישלם 5 מיליון דולר, יקבל את הוויזה, ולא יעסוק בפעילות עסקית משמעותית.

בתרחיש כזה, התועלת הכלכלית היא מרוכזת בהתחלה (5 מיליון הדולר עצמם). מבקרים עשויים לציין שתשלום חד-פעמי זה הוא מנוע מקומות עבודה פחות בר-קיימא מאשר השקעות הפרויקטים המתמשכות של EB-5. התומכים טוענים מנגד כי הדחיפה הפיסקלית מכל מכירת כרטיס זהב יכולה לשמש את הממשלה בפרויקטים יוצרי מקומות עבודה או לקיזוז הוצאות ציבוריות.

מגזרים שצפויים להרוויח

זרימת המהגרים-משקיעים העשירים עשויה להועיל למגזרים מסוימים: נדל"ן יוקרה (צפו לביקוש לדיור יוקרתי בערים כמו ניו יורק, לוס אנג'לס, מיאמי), שירותים פיננסיים (מנהלי עושר ובנקים ישרתו אנשים אלו המעבירים נכסים לארה"ב), ותעשיות צריכה המכוונות ללקוחות אמידים (קמעונאות יוקרה, מכוניות, חינוך פרטי וכו').

אם חלק ממהגרי כרטיס הזהב יקימו או ישקיעו בעסקים, מגזרים כמו סטארט-אפים טכנולוגיים, פרייבט אקוויטי או השקעה בתעשיות חדשניות עשויים לראות דחיפה. ייתכן שמספר קוני כרטיס זהב יהיו יזמים בינלאומיים שימשיכו לבנות את המיזמים שלהם על אדמת ארה"ב. זה עולה בקנה אחד עם הדגש של טראמפ לפיו משקיעים אלו "ייצרו מקומות עבודה" פשוט מעצם העברת האינטרסים העסקיים שלהם לאמריקה.

בנוסף, אזורים המוכרים כמרכזים פיננסיים או תרבותיים גלובליים עשויים לראות עלייה בפעילות – למשל, יותר משרדים משפחתיים (Family Offices) המוקמים במקומות כמו מיאמי או סן פרנסיסקו.

פנייה לאנשים בעלי הון עצמי גבוה מאוד (UHNWIs)

ה-UHNWIs בעולם עוסקים יותר ויותר ב"תכנון תושבות" – השגת תושבות ואזרחות שנייה או שלישית כסוג של גיוון ותוכנית גיבוי. משקיעים עשירים רבים, כולל מיליונרים צעירים בארה"ב, לטשו עיניים לתוכניות "ויזת זהב" במקומות כמו מלטה או הקריביים כאופציות גיבוי. זה מדגיש דרישה כללית לניידות וביטחון בקרב העשירים.

כרטיס הזהב של ארה"ב, למרות עלותו הגבוהה, עשוי לקרוץ מאוד ל-UHNWIs ממדינות בעלות תנאים פחות יציבים. עבור משפחות עשירות בסין, רוסיה, המזרח התיכון או חלקים מאמריקה הלטינית, היכולת להבטיח תושבות בארה"ב במהירות תהיה מצרך מבוקש. היא מציעה גידור מפני אי-ודאות פוליטית בבית והזדמנות להתחבר להזדמנויות בארה"ב (כמו שליחת ילדים לאוניברסיטאות מובילות בארה"ב כתושבים).

המחיר הגבוה עשוי לשמש גם כסמל סטטוס – "מועדון בלעדי" שרק העילית העולמית יכולה להרשות לעצמה. עם זאת, חלק מה-UHNWIs עשויים עדיין להירתע ממה שהוא במהותו תשלום "דמי כניסה" של 5 מיליון דולר ללא תשואת השקעה, במיוחד כשהם יכולים להשיג מספר תושבויות אחרות ברחבי העולם באותו סכום כסף.

5. שיקולים משפטיים ופוליטיים

הפיכת תוכנית ה-EB-5 לוויזת כרטיס זהב בשווי 5 מיליון דולר מעלה שורה של שאלות משפטיות ופוליטיות:

מכשולים רגולטוריים ותחיקתיים

ויזת המשקיע EB-5 נוצרה במקור על ידי חוק של הקונגרס (חוק ההגירה של 1990) ושונתה בהמשך באמצעות חקיקה (לאחרונה ברפורמה של 2022). ביטול ה-EB-5 או החלפתו בקטגוריית ויזה חדשה כנראה לא יכול להיעשות באמצעות צו נשיאותי בלבד. בעוד שהנשיא טראמפ הצהיר כי תוכנית כרטיס הזהב היא חוקית ויכולה להתחיל במהירות, מומחי הגירה מציינים כי יצירת ויזה "מבוססת מחיר" עשויה לדרוש חקיקה חדשה.

הממשל עשוי לנסות להשתמש בסמכות רגולטורית כדי לשנות את הייעוד של קטגוריית ה-EB-5 הקיימת (למשל, קביעת סכום ההשקעה ל-5 מיליון דולר ושינוי הדרישות באמצעות שינוי כללי של ה-DHS). עם זאת, שינוי כה דרסטי ברוח התוכנית עלול לעמוד בפני אתגרים משפטיים. בעבר, כאשר המחלקה לביטחון המולדת העלתה את מינימום ההשקעה ב-EB-5 באמצעות רגולציה ב-2019, אותו כלל אותגר בבית המשפט (ובוטל זמנית מסיבות פרוצדורליות). גורל דומה עשוי להמתין לניסיון להגדיר מחדש לחלוטין את ה-EB-5 ללא הקונגרס.

פיקוח של הקונגרס והרשות השופטת

חלק מהמחוקקים, במיוחד אלו שהיו ביקורתיים כלפי בעיות היושרה של EB-5, עשויים לברך על רפורמה שלכאורה מנקה הונאות. אחרים, לעומת זאת, עשויים להתנגד למושג של "מכירת אזרחות אמריקאית" בכל מחיר. במהלך דיונים קודמים על EB-5, סנאטורים כמו צ'אק גראסלי ופטריק לייהי עבדו על רפורמות כדי להבטיח שהתוכנית לא תנוצל לרעה, מה שמראה דאגה דו-מפלגתית לגבי פיקוח.

הם עשויים לתהות האם בדיקת הרקע של כרטיס הזהב (במיוחד בדיקות מקור הכספים עבור 5 מיליון דולר) תהיה חזקה מספיק כדי למנוע הלבנת הון. הדבר הופך לחד במיוחד אם, כפי שטראמפ הודה, אוליגרכים רוסים או דמויות שנויות במחלוקת אחרות יוכלו להגיש בקשה. למעשה, פקידי ממשל ביידן הזהירו בעבר כי תוכניות "דרכון זהב" במדינות אחרות יכולות להוות "פרצה המאפשרת לרוסים עשירים המקושרים לקרמלין להפוך לאזרחים".

הרשות השופטת עשויה להיכנס לתמונה אם משקיע EB-5 או מרכז אזורי יתבעו את הממשל על נזק שנגרם כתוצאה מסיום פתאומי של התוכנית. בתי המשפט יבחנו האם הממשל חרג מסמכותו.

אקלים פוליטי ופילוסופיית הגירה

מבחינה פוליטית, ויזת כרטיס הזהב מצטלבת עם דיונים על מה צריכה מדיניות ההגירה של ארה"ב לתעדף. עמדת ההגירה הרחבה יותר של טראמפ הדגישה מערכות "מבוססות כישורים" (merit-based) וצמצום כניסה בלתי חוקית. במובן מסוים, הצעה זו עולה בקנה אחד עם גישה מריטוקרטית (אם כי מדובר בכישורים כספיים) – העדפת אלו שמביאים הון.

חלק מהרפובליקנים בקונגרס דגלו בהסטת ההגירה לכיוון מיומנויות והרחקה מקטגוריות משפחתיות. מן הצד השני, דמוקרטים ותומכי הגירה המתמקדים בהיבטים הומניטריים או באיחוד משפחות של ההגירה עשויים לבקר את כרטיס הזהב כעיליתני. הוא עשוי להצטייר כהעדפת העשירים במיוחד על חשבון ההגינות – "מכירה פומבית של אזרחות למיליארדרים" במילותיו של אחד המבקרים.

זה מזין נרטיב של אי-שוויון: שמהגרים יומיומיים צריכים לפעול לפי הכללים ולהמתין שנים, אבל העשירים יכולים לעקוף לתחילת התור עם מזומן.

תומכי ומתנגדי רפורמת ההגירה

קבוצות תמיכה כנראה יהיו חלוקות. ארגונים המתמקדים בהגירה עסקית עשויים לברך בזהירות על תוכנית שמושכת השקעות, אך הם עשויים להעדיף שמבנה ה-EB-5 יישמר. עורכי דין להגירה שהתמחו ב-EB-5 עלולים למצוא את פרקטיקת העבודה שלהם מתהפכת. קבוצות המודאגות מזכויות מהגרים עשויות לטעון שזה לא עושה דבר כדי לתקן את ההיבטים המקולקלים של המערכת ורק עוזר לעשירים ביותר.

בצד המגביל, ארגונים שקוראים לעתים קרובות לרמות הגירה נמוכות יותר עשויים להיות סקפטיים גם כן. האירוניה הפוליטית רבה: דונלד טראמפ, שעלה לשלטון בין היתר על מסר פופוליסטי של בלימת הגירה, כעת למעשה_