约旦 CBI 2025 年批准项目

约旦于 2025 年 7 月 2 日从根本上重构了其投资入籍计划，取消了所有被动投资选项，并推出了八个要求积极商业参与和创造就业机会的新途径。这次全面改革代表了该计划自 2018 年启动以来最重大的变化，从传统的投资入籍（CBI）模式转变为专注于为约旦国民产生就业的生产性经济投资模式。

此次重构是在七年表现平平之后进行的，截至 2024 年底，共有 531 名外国投资者获得了公民身份，产生了 13.8 亿美元的投资资本。新框架反映了约旦的战略重心转向吸引那些能够建立真实业务运营的投资者，而非那些寻求通过被动金融工具获得公民身份的人。

当前投资途径及要求

2025 年 7 月的重构引入了八条不同的投资途径，每条途径对资本部署和就业创造都有具体要求。股票市场投资要求 100 万约旦第纳尔（141 万美元），锁定期为三年，且在任何单一公司的持股比例最高不得超过 20%。由于约旦证券交易所规模较小且波动较大，该选项存在显著风险。

基于就业的途径是一项新尝试，要求在安曼创造 150 个就业岗位，或在首都以外创造 100 个就业岗位，且没有具体的投资金额要求。这一途径引发了关于如何监控合规性以及如何防止在公民身份获批后大规模裁员的担忧。房地产居留计划针对 20 万第纳尔（28.2 万美元）的投资提供五年期许可而非公民身份，这标志着约旦首个正式的房地产居留方案出台。

现有项目投资允许针对安曼以外 35 万第纳尔（49.3 万美元）的投资进行追溯性认证，前提是基于当前的业务运营。制药行业要求 150 万第纳尔（210 万美元）投资，并在安曼雇用 20 名约旦人或在安曼以外雇用 10 名。物流行业要求 100 万第纳尔（140 万美元）投资于食品物流和存储仓库，并在安曼雇用 40 人或在其他地方雇用 20 人。

专业领域的投资门槛更高：海运和住房行业各要求 300 万第纳尔（420 万美元），而汽车行业需要 150 万第纳尔（210 万美元），旅游餐厅需要 75 万第纳尔（106 万美元）。所有选项都强制要求为约旦国民创造就业，就业水平将通过社会保险公司的记录进行核实。

获批投资项目分析

与维持预先批准的房地产开发项目正式名单的加勒比海 CBI 计划不同，约旦没有集中的获批项目登记册。投资者必须独立寻找符合计划标准的合适机会。活跃于约旦市场的主要房地产开发商包括 Amman Vision Investment & Development (AVID)，这是一家由大安曼市政府控制的国有实体，担任安曼黄金地段市政土地的总开发商。

Deera Investment & Real Estate Development Company 成立于 2006 年，拥有涵盖金融和房地产投资的多元化投资组合。Al Qastal Investment Company 正在开发机场路上的 Retaj Amman 项目，提供建筑地块和成品别墅，开发周期为四年。Alternative Real Estate 成立于 1999 年，是安曼最大的中介机构之一，专注于富裕的 Abdoun 地区。

约旦投资委员会确定了 CBI 投资的重点领域：制药业（2024 年增长 19%，出口至 80 多个国家）、物流和货运（市场规模 23.6 亿美元，预计到 2030 年将达到 28.9 亿美元）、信息技术、医疗保健、旅游、农业、采矿和制造业。提供增强激励措施的特别经济区包括马夫拉克的侯赛因国王本·塔拉勒发展区、马安发展区、伊尔比德发展区、死海发展区和亚喀巴经济特区。

发展区遵循三级激励结构：A 区包括安曼，激励措施最低；B 区涵盖中度发展地区；C 区包括欠发达地区，提供最高激励。这种地域差异化旨在鼓励向首都以外地区投资，符合该计划的就业创造目标。

各项投资选择的利弊

股票市场投资在三年锁定期后提供流动性，但面临约旦波动较大且规模有限的证券交易所的挑战。20% 的集中度限制提供了多样化，但可能会限制战略头寸。由于没有就业创造要求，简化了合规监控，但市场风险依然巨大。

基于就业的途径资本门槛最低，但运营复杂度最高。创造并维持 100-150 个工作岗位需要大量的持续管理和日常开支成本。缺乏特定投资要求提供了灵活性，但也引发了关于长期可持续性和监控机制的问题。

房地产居留提供了 28.2 万美元的最低准入门槛，但仅授予居留权，而非公民身份。为期五年的可续签许可适合那些寻求在该地区存在而无需承担完整公民身份义务的投资者。仅限于授权开发商的新开发项目的限制缩小了选择范围，但确保了质量控制。

现有项目投资惠及已在约旦运营的成熟企业，在安曼以外的门槛最低，为 49.3 万美元。追溯性资格奖励了先前对约旦经济的贡献。然而，证明持续运营和就业合规性增加了行政负担。

制药行业投资利用了约旦在制药领域的强大区域地位，拥有通往 80 多个国家的成熟出口网络。210 万美元的门槛和就业要求适合中型规模的运营。2024 年该行业 19% 的增长表明了强劲的潜在回报。

物流行业利用了约旦连接亚洲、非洲和欧洲的战略位置。140 万美元的投资目标是不断增长的 23.6 亿美元市场。20-40 人的就业要求产生了大量的运营开支，但符合该行业的劳动力需求。

专业领域需要 106 万至 420 万美元的溢价投资，反映了它们的战略重要性和资本密集度。海运和住房开发要求的投入最高，各为 420 万美元，而旅游餐厅提供的专业领域门槛最低，为 106 万美元。

计划要求、时间线和流程

基本资格标准要求申请人年龄在 18-21 岁之间（各资料来源的准确年龄有所不同），拥有无犯罪记录，通过医疗证明表现出良好的健康状况，证明财务充足，并获得安全许可。该计划包括配偶、18 岁以下的未婚子女、不论年龄的丧偶或离异女儿，以及受抚养的父母。对于超过 300 万美元的投资，30 岁以下的男性子女及其家属也符合条件。

申请流程分为七个阶段：评估背景和资格的初步尽职调查；从八个可用途径中选择投资方式；向投资部专门技术委员会提交申请；通过国际数据库进行持续 2-3 个月的强化尽职调查；约旦移民当局的强制性面试；获批后完成投资；以及向获批申请人及家属发放护照。

处理通常需要 3-6 个月，其中尽职调查耗时 2-3 个月。最快的记录为 90 天完成。该计划每年维持 500 个申请上限，每六个月审查一次。除了现有项目投资途径外，其他申请不能追溯。

文件要求包括有效护照、出生证明、结婚证（如适用）、所有居住国的无犯罪证明、投资资金来源的综合证明、健康证明、学历证明和专业推荐信。所有外国文件均需经过海牙认证或领事认证，非阿拉伯语材料必须翻译成阿拉伯语。

除投资金额外的额外费用包括：每位申请人 10,000 美元的申请费；每人 5,000 美元的尽职调查费；15,000 至 40,000 美元不等的法律服务费；文件翻译和公证费；体检费；以及 50 约旦第纳尔（约 70 美元）的护照发放费用。

与中东其他 CBI 计划的比较

土耳其的投资入籍计划提供更优越的全球流动性，可免签访问 125 多个国家，而约旦仅为 51 个。40 万美元的房地产投资门槛低于大多数约旦选项，且没有就业创造要求。土耳其提供申请美国 E-2 投资者签证的资格，且没有居住要求。然而，近期的经济波动和政治不确定性带来了风险，政府正考虑将门槛提高至 60 万美元。

埃及运营着该地区唯一真正的捐赠型 CBI 计划，向国库捐赠 25 万美元即可，显著低于约旦的最低门槛。其他埃及途径包括 30 万美元房地产投资、35 万美元商业投资加 10 万美元捐赠，或 50 万美元可退还银行存款。埃及的 51 国免签待遇与约旦有限的流动性相当，处理时间为 6-12 个月，而约旦为 3-6 个月。

阿联酋黄金签证提供的是居留权而非公民身份，55 岁以上投资者的起步价为 100 万迪拉姆（28 万美元），任何年龄段为 200 万迪拉姆（55 万美元）。虽然阿联酋不征收个人所得税并作为顶级商业枢纽，但该计划没有入籍途径。其 184 国的免签待遇反映了阿联酋护照的实力，但无法通过投资直接获得。

各地区计划具有共同特征：战略地理位置、亲商环境和家庭随行条款。然而，约旦在所有投资选项中都强制要求创造就业，这一点独树一帜，反映了其对生产性经济投资而非被动资本部署的关注。土耳其仍然是该地区最受欢迎的选择，在投资要求、全球流动性和处理效率之间取得了平衡。

约旦 CBI 计划的近期变化和更新

2025 年 7 月 2 日的重构取消了约旦的银行存款选项（此前要求 100 万美元三年零利息存款）。价值 100 万美元、期限为六年的国债也从可用选项中消失。取消所有被动投资途径从根本上改变了该计划的性质，从传统的 CBI 模式转变为以就业为导向的投资移民方案。

新的八途径框架取代了之前的三个类别系统，在扩大特定行业选项的同时，将创造就业维持为普遍要求。这一转变反映了政府的优先事项，即强调为约旦国民产生就业的生产性投资，而非被动地存放资金。

计划统计数据揭示了自 2018 年启动以来的稳步增长。截至 2024 年 12 月，共有 531 名外国投资者获得公民身份，其中 2021 年 1 月至 2024 年 12 月期间有 325 宗获批，平均每年 81 宗。从大约 200 名投资者处筹集的 13.8 亿美元表明，每位成功申请人的平均投资额接近 700 万美元，大大超过了最低门槛。

历史上的拒签率高达 50%，位居全球 CBI 计划前列，反映了严格的尽职调查标准。常见的拒签原因包括文件不全、资金来源核实失败、刑事背景问题、安全顾虑以及财务能力证明不足。

主要申请人来自叙利亚和伊拉克，通过获得约旦公民身份寻求区域稳定。这种人口集中度使约旦的计划与吸引全球申请人的加勒比海替代方案区别开来。对区域投资者的关注与相比于提供更广泛全球流动性计划的有限免签旅行福利相一致。

护照实力和免签旅行福利

约旦护照排名在不同评估体系中差异巨大，根据 PassportIndex 的排名为全球第 76 位，而根据 VisaGuide 2025 年 7 月的评估则为第 171 位。这种差异反映了不同的方法论和更新频率。共识显示，无需提前办理签证即可访问的地点总数为 51-66 个，包括免签入境、落地签和电子旅行授权。

免签访问涵盖 17-18 个国家，包括土耳其（90 天）、印度尼西亚、马来西亚、格鲁吉亚、多米尼克、巴巴多斯以及各个加勒比国家。进入黎巴嫩仅需身份证。落地签延伸至另外 28-44 个国家，而电子旅行授权涵盖 2-4 个目的地。

需要签证的主要市场包括美国、欧盟（无申根准入）、英国、加拿大和澳大利亚。与提供 180 多个免签目的地的欧盟成员国护照或提供 140 多个国家的加勒比计划相比，这种对发达经济体的有限准入形成了鲜明对比。

区域商业优势包括可免签进入海合会国家（巴林、科威特、阿曼、卡塔尔、沙特阿拉伯、阿联酋）90 天，这促进了中东商业。土耳其的 90 天准入支持了贸易关系。然而，缺乏通往主要西方市场的免签准入限制了全球业务流动性，特别是对技术、金融和国际贸易行业的影响。

成功率和处理统计数据

由于约 50% 的申请被拒绝，约旦保持着全球最严格的审批标准之一。多阶段尽职调查过程包括初步筛选、正式政府审查、通过国际刑警组织（INTERPOL）和 World-Check 进行的国际数据库检查、财务能力核实以及全面的安全审查。

所有家庭成员都接受同等程度的审查，任何负面调查结果都可能影响整个申请。仅强化尽职调查阶段就耗时 2-3 个月，涉及与多个国际数据库的交叉引用以及对所有提交信息的核实。

常见的挑战包括广泛的文件认证要求，所有外国文件都需要海牙认证或领事认证加上阿拉伯语翻译。资金来源证明文件需要特别注意，需要清晰的法律文件，通过银行流水、纳税申报表、商业记录和专业证明来追溯投资资金的起源。

强制性的面试要求增加了复杂性，可能需要在处理期间前往约旦。移民当局会评估申请人对投资计划的真实承诺、对义务的理解以及与计划目标的一致性。

尽管拒签率很高，获批的投资者表现出了强烈的承诺，在最低门槛从 75 万美元起跳的情况下，平均投资额达 700 万美元。这种大幅度的超额投资表明，成功的申请人在最低要求之外还追求重大的商业冒险。

潜在申请人的战略考虑

约旦的 CBI 计划适合特定的投资者群体，特别是那些已经在中东运营或计划在该地区开展重大业务的人。所有途径都强制要求创造就业，这需要真实的业务运营而非被动投资，从而使该计划与传统的 CBI 替代方案区分开来。

51-66 个免签目的地的有限全球流动性主要惠及区域旅行，使该计划对优先考虑全球准入的投资者吸引力较小。然而，连接亚洲、非洲和欧洲的战略位置为贸易和物流运营提供了优势。

相对于区域替代方案的政治稳定性为长期投资提供了保障。约旦长期存在的和平条约、西方联盟和温和的治理创造了可预测的商业环境。既定的法治和财产权保护支持了投资安全。

经济方面的考虑包括不征收财富税或遗产税，尽管居民面临最高达 30% 的累进所得税率。183 天的税务居民规则允许在建立业务的同时维持非居民身份。自 1995 年以来约旦第纳尔与美元挂钩带来的货币稳定性降低了汇率风险。

结论与计划展望

约旦 2025 年 7 月的 CBI 计划重构标志着从吸引被动资本向通过创造就业建立生产性经济能力的根本转变。取消银行存款和国债，转而采用要求产生就业的八个特定行业途径，这在全球 CBI 计划中代表了一种独特的方法。

对于评估约旦计划的高净值人士而言，关键的考虑因素包括：49.3 万美元起的高投资门槛；强制创造 10 到 150 个不等的就业岗位；与替代方案相比有限的全球流动性；要求周密准备的高拒签率；以及被动投资选项的缺失。

该计划最适合那些计划在约旦或更广泛的中东地区进行真实业务运营的投资者，特别是在制药、物流、技术或旅游行业。那些寻求通过被动投资快速获得公民身份的人应考虑其他方案，如埃及的 25 万美元捐赠计划或土耳其的 40 万美元房地产选项。

成功需要仔细的规划、详尽的文件准备以及对建立雇佣约旦国民的真实业务运营的承诺。成功申请人平均 700 万美元的投资额表明，该计划吸引的是那些在最低要求之外追求实质性事业的认真投资者。

约旦的 CBI 计划代表了政府的一种深思熟虑的战略，即优先考虑经济发展和就业而非快速筹集资金。这种做法可能会限制申请量，但能确保获批投资者产生深远的经济影响。作为第一个强制要求全方位创造就业的主要 CBI 计划，约旦的模式可能会影响全球未来的计划设计，特别是在那些优先考虑就业产生而非被动资本积累的国家。