Двойное гражданство — это юридический статус, при котором лицо одновременно является гражданином двух государств. Индивид с двойным гражданством является подданным обеих стран, подчиняется законам обеих юрисдикций, имеет право на защиту и права каждой из них и обладает паспортами обоих государств. Двойное гражданство возникает в силу различных механизмов: рождение в одной стране у родителя, являющегося гражданином другой; происхождение от предков, бывших гражданами другой страны; натурализация при сохранении первоначального гражданства или вступление в брак в юрисдикциях, допускающих приобретение гражданства через супружеские отношения.
Политика в отношении двойного гражданства существенно различается в зависимости от страны, отражая различные исторические, правовые и философские традиции. Примерно 100 стран в явном виде разрешают двойное гражданство без ограничений. К основным юрисдикциям, допускающим двойное гражданство, относятся США, Великобритания, Канада, большая часть континентальной Европы (включая Францию, Германию, Испанию, Италию и скандинавские страны), большая часть Латинской Америки (включая Бразилию, Мексику и Чили), Австралия и Новая Зеландия.
Напротив, многие страны запрещают или строго ограничивают двойное гражданство. Китай, Япония, Индия, Сингапур и Южная Корея — одни из самых густонаселенных стран мира — не признают двойное гражданство. Закон о гражданстве Китая прямо предписывает, что лица с двойным гражданством должны выбрать одно из них до достижения 22 лет. Индия допускает статус двойного гражданства только для детей, рожденных в парах со смешанным гражданством, до 21 года, после чего человек должен выбрать одно гражданство.
Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия и многие страны Ближнего Востока не разрешают двойное гражданство и требуют от иммигрантов отказа от первоначального гражданства в качестве условия натурализации. Это ограничение является серьезным барьером для иммигрантов из стран, которые не допускают отказа от гражданства или накладывают существенные юридические последствия за отказ (например, Израиль, который обычно не разрешает отказ по соображениям безопасности).
Некоторые страны занимают промежуточную позицию, разрешая двойное гражданство только в определенных обстоятельствах. Германия, например, требует от иммигрантов из стран, не входящих в ЕС, отказаться от первоначального гражданства для натурализации, но разрешает двойное гражданство гражданам ЕС, натурализующимся в Германии. Греция допускает двойное гражданство для потомков греческих эмигрантов, но не поощряет его для остальных.
Двойное гражданство чаще всего возникает по праву рождения. Ребенок, родившийся в США, автоматически получает американское гражданство по принципу jus soli (право почвы), независимо от гражданства родителей. Если родитель также является гражданином другой страны (особенно той, где применяется jus sanguinis), ребенок может одновременно получить гражданство этой страны. Ребенок, родившийся в Нью-Йорке у матери-француженки и отца-американца, автоматически обладает как американским, так и французским гражданством.
Гражданство по происхождению (jus sanguinis) открывает пути к двойному гражданству, когда заявитель естественным образом получает гражданство от родителя, являющегося гражданином страны, отличной от страны рождения или проживания заявителя. Многие страны с либеральными принципами jus sanguinis (такие как Ирландия, Италия, Португалия и большинство стран ЕС) позволяют своим гражданам за рубежом передавать гражданство потомкам. Американец, родившийся у ирландского родителя, может получить ирландское гражданство по происхождению, даже если он родился за пределами Ирландии, что создает двойное гражданство, если США признают ирландское гражданство.
Натурализация может создать двойное гражданство, когда заявитель становится гражданином новой страны, сохраняя при этом первоначальное подданство. Соединенные Штаты позволяют иммигрантам натурализоваться в качестве граждан США без отказа от предыдущего гражданства, что приводит к двойному гражданству. Эта практика спорна в некоторых странах — Япония и Китай интерпретируют добровольное приобретение другого гражданства как автоматическую утрату первоначального, что предотвращает двойное гражданство через натурализацию.
Брак исторически был путем приобретения гражданства, создающим двойное подданство, хотя сегодня это встречается реже. В некоторых странах женщинам разрешалось автоматически получать гражданство мужа при вступлении в брак; некоторые допускали двойное гражданство в таких случаях, в то время как другие обязывали отказаться от предыдущего. Современные законы, особенно в западных демократиях, больше не предоставляют гражданство автоматически через брак, но могут разрешать его получение в рамках процесса натурализации.
Лица с двойным гражданством подчиняются законам и правовым системам обеих стран, и эта фундаментальная обязанность распространяется на многочисленные сферы. Обязательства по военной службе наглядно иллюстрируют сложность ситуации. Некоторые страны, включая Германию, Грецию, Францию и Австрию, предусматривают обязательную военную службу для граждан. Лицо с двойным гражданством стран, в каждой из которых существует воинская повинность, сталкивается с юридической обязанностью служить в армиях обеих стран, что создает потенциальные конфликты. Большинство стран допускают освобождение от службы или альтернативные варианты для лиц с двойным гражданством, однако правовая база создает определенные трудности.
Налогообложение представляет собой еще одну сложную обязанность. Соединенные Штаты облагают налогом всех граждан на их общемировой доход независимо от места жительства — принцип, называемый налогообложением на основе гражданства. Гражданин США и Канады, получающий доход в Канаде, обязан отчитываться и, возможно, платить налоги в США с этого дохода, даже если он также платит канадские налоги. Это создает риск двойного налогообложения (хотя налоговые соглашения часто предусматривают механизмы облегчения, такие как иностранные налоговые льготы). Большинство других стран используют налогообложение на основе резидентства, облагая налогом только доход, полученный в пределах их границ или резидентами, что создает меньше сложностей для лиц с двойным гражданством.
Обязанности по участию в суде присяжных, право голоса и различные гражданские обязанности распространяются на обе страны. Гражданин США и Великобритании может быть вызван в суд присяжных в любой из этих стран. Право голоса существует в обеих юрисдикциях. Профессиональное лицензирование может требовать подтверждения гражданства, а некоторые профессии доступны только гражданам, что создает сложности для лиц с двойным гражданством при выборе того, какое гражданство заявлять для целей трудоустройства.
Права также распространяются на обе страны. Лица с двойным гражданством могут владеть недвижимостью, открывать бизнес и иметь доступ к возможностям трудоустройства в обеих юрисдикциях без ограничений, применимых к иностранным гражданам. Они могут обращаться за консульской помощью в любую из стран, находясь за границей. Они могут жить, работать и выходить на пенсию в любой из стран без необходимости получения визы или спонсорства.
Важным практическим соображением для лиц с двойным гражданством является выбор паспорта при путешествии. Каждая страна выдает паспорт своим гражданам; лицо с двойным гражданством владеет двумя паспортами. Международное право позволяет лицам с двойным гражданством путешествовать по любому из паспортов, однако законы каждой страны определяют, какой паспорт должен использоваться при въезде и выезде из этой страны.
Большинство стран требуют, чтобы гражданин использовал паспорт именно этой страны для въезда и выезда. Гражданин США и Великобритании должен использовать паспорт США при въезде в Соединенные Штаты и британский паспорт при въезде в Великобританию, даже если у него есть оба документа. Это требование строго контролируется на пограничном контроле.
Стратегический выбор паспорта для поездок в третьи страны зависит от визовых привилегий каждого паспорта. Британский паспорт позволяет безвизовый въезд примерно в 190+ стран; паспорт США обеспечивает безвизовый доступ или получение визы по прибытии примерно в 188 стран. Паспорта большинства развитых стран предлагают аналогичный широкий безвизовый доступ. Лицо с двойным гражданством, имеющее паспорт с высокой полезностью (например, Германии, Швейцарии или Сингапура), будет использовать этот паспорт для путешествий, если он предлагает безвизовый доступ в пункты назначения, куда второй паспорт его не дает.
Привилегии безвизового режима являются значительным стимулом для получения двойного гражданства. Заявители из стран с паспортами более низкого ранга (с точки зрения безвизового доступа) могут искать второе гражданство или вид на жительство в странах с паспортами более высокого ранга для повышения своей глобальной мобильности. Это явление способствовало росту спроса на программы гражданства и резидентства за инвестиции.
Двойное гражданство усложняет банковские и финансовые отношения. Банки все чаще требуют информацию о гражданстве и проводят комплексную проверку на основе гражданства, особенно после принятия FATCA (Закон о налоговой отчетности по зарубежным счетам, закон США, обязывающий иностранные банки отчитываться о счетах, принадлежащих гражданам США). Гражданин США с двойным гражданством, открывающий банковский счет в любой стране, должен раскрыть свое американское гражданство, что влечет за собой дополнительные требования по соблюдению нормативных актов и потенциально может исключить его из числа пользователей определенных банковских продуктов.
Трансфертное ценообразование и структурирование инвестиций становятся более сложными для лиц с двойным гражданством. Те, кто получает доход в нескольких странах, могут столкнуться с различными последствиями налоговых соглашений, требованиями по удержанию налогов и обязательствами по отчетности в зависимости от того, какое гражданство заявлено для конкретных транзакций. Профессиональное налоговое и финансовое планирование необходимо для лиц с двойным гражданством, управляющих активами и доходами в нескольких юрисдикциях.
Некоторые страны налагают налоги на богатство или налоги на наследство на граждан независимо от их места жительства или местонахождения активов. Лицо с двойным гражданством и значительным состоянием может столкнуться с обязательствами по уплате налога на богатство в обеих странах, что создает существенные финансовые осложнения. Планирование наследства для таких лиц требует тщательной координации для минимизации налоговых последствий в обеих юрисдикциях.
Лица с двойным гражданством могут отказаться от любого из них, хотя процедуры и последствия различаются. Соединенные Штаты позволяют гражданам отказываться от гражданства, и процесс отказа прост (хотя и относительно дорог, составляя примерно 2 350 долларов США по состоянию на 2024 год). Однако после отказа гражданство США не может быть восстановлено, за исключением процесса натурализации.
Некоторые страны налагают значительные юридические последствия за отказ. Израиль не поощряет, а в некоторых случаях препятствует отказу граждан по соображениям безопасности и политики. Китай интерпретирует приобретение другого подданства как автоматическую утрату китайского гражданства и не разрешает процедуру явного отказа. Некоторые страны налагают штрафы или налоги на отказывающихся от гражданства, а решения об отказе могут повлиять на членов семьи в некоторых юрисдикциях.
В ряде стран гражданство прекращается автоматически для тех, кто приобретает другое подданство. Япония рассматривает добровольное получение другого гражданства как автоматическую утрату японского. Аналогично в Сингапуре предусмотрено, что приобретение другого гражданства автоматически ведет к утрате сингапурского. Эти положения препятствуют неограниченному сохранению двойного гражданства.
Широко распространенным заблуждением является мнение, что двойное гражданство избавляет от налоговых обязательств в любой из стран. На самом деле такие лица остаются в полной мере субъектами налогового законодательства обеих стран и могут быть обязаны платить налоги в обе юрисдикции с соответствующего дохода. Система налогообложения США на основе гражданства делает это особенно сложным для американских граждан с двойным статусом.
Другое заблуждение заключается в том, что двойное гражданство дает право на неограниченную работу в обеих странах. Хотя такие лица могут жить и работать в обеих странах без спонсорства визы, профессиональное лицензирование и трудовые ограничения остаются в силе. Врач с двойным французско-немецким гражданством может заниматься медициной в любой из этих стран благодаря взаимному признанию в рамках ЕС, но врач с двойным гражданством США и страны, не входящей в ЕС, может столкнуться со значительными препятствиями для практики в США или ЕС в зависимости от взаимности лицензирования.
Многие ошибочно полагают, что двойное гражданство является постоянным и безотзывным. Отказ возможен, а некоторые страны автоматически прекращают действие двойного гражданства при определенных обстоятельствах. Кроме того, некоторые страны не признают двойное гражданство определенных лиц или могут не наделять оба гражданства равной силой во всех правовых контекстах.
Двойное гражданство тесно пересекается с гражданством по происхождению, гражданством за инвестиции и натурализацией. Программы гражданства по происхождению в странах, разрешающих двойное гражданство, создают пути для получения второго паспорта без отказа от первоначального. Аналогичным образом программы гражданства за инвестиции в странах, не требующих отказа от исходного подданства, приводят к двойному гражданству. Перед участием в программе гражданства через инвестиции необходимо проверить, требует ли она отказа от первоначального гражданства, так как это принципиально влияет на результат.