Гражданство по праву рождения — это гражданство, приобретаемое автоматически при рождении без необходимости последующей подачи официального заявления, натурализации или активного востребования. Оно предоставляется либо на основании jus soli (право земли — рождение на территории страны), либо jus sanguinis (право крови — происхождение от родителя-гражданина), в зависимости от правовой базы страны. Гражданство по праву рождения является доминирующим механизмом приобретения гражданства во всем мире и определяющей чертой современного законодательства о национальности.
В Соединенных Штатах гражданство по праву рождения закреплено конституционно через 14-ю поправку, ратифицированную в 1868 году. Поправка гласит: «Все лица, родившиеся или натурализованные в Соединенных Штатах и подчиненные их юрисдикции, являются гражданами Соединенных Штатов». Это установило гражданство по праву рождения для всех людей, рожденных на территории США, за исключением узкого круга лиц, не «подчиненных юрисдикции» Соединенных Штатов. Исторически это означало исключение дипломатов (обладающих иностранным дипломатическим иммунитетом) и коренных американцев, находящихся под племенной юрисдикцией. Исключение для коренных американцев было в значительной степени заменено последующим статутным правом.
14-я поправка была принята, чтобы предоставить гражданство по праву рождения бывшим рабам и их потомкам, гарантируя, что эмансипация дарует не просто свободу, но и полное гражданство США. Верховный суд окончательно установил масштабы гражданства по праву рождения в деле «Соединенные Штаты против Вонг Ким Арка» (1898 г.), постановив, что ребенок, родившийся в США у родителей-иммигрантов, автоматически приобретает гражданство США в силу рождения на территории США. Это решение установило, что иммиграционный статус родителей не влияет на гражданство ребенка по праву рождения.
Гражданство по праву рождения существует примерно в 30 странах мира, хотя механизмы различаются. В США, Канаде, Бразилии и большинстве стран Латинской Америки оно действует по принципу jus soli. Все люди, родившиеся на территории страны, автоматически получают гражданство. В европейских, азиатских и других странах оно действует по принципу jus sanguinis. Дети, рожденные от родителей-граждан, автоматически получают гражданство независимо от места рождения.
Различие между системами jus soli и jus sanguinis приводит к разным результатам. В системах jus soli гражданство по праву рождения является территориальным — место рождения определяет гражданство независимо от родителей. В системах jus sanguinis оно является семейным — происхождение определяет гражданство независимо от места рождения. Большинство стран применяют принцип jus sanguinis. Только около 30 стран применяют гражданство по праву земли (jus soli), в основном в Северной и Южной Америке.
Гражданство по праву рождения отличается от гражданства, полученного путем натурализации. Натурализация происходит через официальную процедуру подачи заявления, которая обычно включает требования к проживанию, проверку на знание языка, экзамены по гражданскому праву и принесение присяги на верность. Граждане по праву рождения получают гражданство автоматически при рождении без каких-либо официальных процессов. Во многих странах оба типа юридически эквивалентны после получения, хотя в некоторых конституциях сохраняются различия. Например, Конституция США ограничивает пост президента только «гражданами по рождению» (natural-born citizens).
Юридическое различие между гражданством по праву рождения и натурализацией отражает разные процессы приобретения, но современное право обычно рассматривает оба вида как полное гражданство, наделяющее идентичными правами и обязанностями. Однако некоторые страны сохраняют ограничения, применимые только к натурализованным гражданам — например, запрет на занятие определенных высоких государственных должностей или доступ к некоторым профессиям.
Родильный туризм — поездка в страну, где действует jus soli, специально для того, чтобы родить и обеспечить ребенку гражданство, — становится все более распространенным и спорным явлением, особенно в Соединенных Штатах. Состоятельные люди из стран с ограничительными или «слабыми» паспортами едут в США, рожают там и возвращаются домой с младенцами-гражданами США, приобретая гражданство для своих детей, несмотря на отсутствие у родителей статуса резидента.
Это явление вызвало политические дебаты о том, следует ли ограничить гражданство по праву рождения. Критики утверждают, что это стимулирует незаконную иммиграцию и что гражданство должно быть ограничено детьми законных жителей или граждан. Сторонники утверждают, что гражданство по праву рождения способствует интеграции, гарантируя, что дети, рожденные в стране, становятся ее гражданами, что предотвращает формирование постоянных низших классов из числа лиц без гражданства.
Политические дебаты обострились в последние годы в США, где звучат предложения изменить Конституцию или ограничить гражданство по праву рождения законодательно. Однако любые подобные изменения столкнутся с серьезными юридическими и политическими препятствиями. Поправка к Конституции потребует квалифицированного большинства в обеих палатах Конгресса и ратификации 38 штатами. Законодательные ограничения, скорее всего, столкнутся с конституционными исками, основанными на четкой формулировке 14-й поправки.
Некоторые страны исторически практиковали jus soli, но перешли к более ограничительной политике. Ирландия когда-то предоставляла гражданство по праву рождения всем рожденным на ирландской территории, но в 1992 году ограничила это право в ответ на рост иммиграции. Великобритания ввела ограничения в 1980-х годах. Эти изменения отражают глобальную тенденцию к ужесточению политики в области гражданства, вызванную опасениями по поводу контроля над иммиграцией.
Напротив, некоторые страны расширили гражданство по праву рождения или либерализовали пути к его получению. В последние десятилетия Германия расширила предоставление условного гражданства по принципу jus soli для детей, чьи родители являются долгосрочными резидентами. Некоторые страны изменили свои системы для предотвращения безгражданства, предоставляя гражданство по рождению в тех случаях, когда оно иначе не было бы получено.
В системах jus soli гражданство по праву рождения не зависит от иммиграционного статуса родителей. Ребенок, рожденный в Соединенных Штатах у родителей — иммигрантов без документов, автоматически приобретает гражданство США по праву земли, даже если у родителей нет разрешения на пребывание. Это создает ситуации, когда дети являются гражданами США, а их родители — нелегальными иммигрантами. Ребенок имеет право на бессрочное проживание, в то время как родителям грозит депортация.
Это создает сложные семейные ситуации и является источником как политических, так и законодательных споров. Некоторые утверждают, что предоставление гражданства по праву рождения детям нелегальных иммигрантов стимулирует незаконную миграцию и должно быть ограничено. Другие возражают, что ограничение права рождения создаст детей без гражданства или постоянные бесправные группы населения.
Значительным преимуществом гражданства по праву рождения — будь то через jus soli или jus sanguinis — является снижение риска безгражданства (отсутствия гражданства какой-либо страны). Международное право в области прав человека призывает страны принимать принципы гражданства (включая положения о праве рождения), предотвращающие безгражданство. Многие группы лиц без гражданства существуют отчасти потому, что им не было предоставлено гражданство по праву рождения, и они не смогли получить его иными способами.
Конвенция о правах ребенка обязывает государства-участники обеспечивать каждому ребенку право на гражданство, косвенно поощряя гражданство по праву рождения. Международный пакт о гражданских и политических правах аналогичным образом призывает государства принимать законы о гражданстве, предотвращающие безгражданство.
Гражданство по праву рождения считается правом человека согласно международному праву. Всеобщая декларация прав человека (статья 15) признает за каждым человеком право на гражданство. Гражданство по праву рождения гарантирует новорожденным автоматическое получение гражданства, предотвращая безгражданство и защищая фундаментальные права человека. Страны, ограничивающие гражданство по праву рождения, рискуют создать население без гражданства с урезанными правами.
Широко распространенным заблуждением является то, что гражданство по праву рождения является универсальным и автоматическим везде. На самом деле только около 30 стран практикуют принцип jus soli (право земли), в то время как остальные страны применяют принцип jus sanguinis (право крови). Эти две системы дают разные результаты. Некоторые страны требуют наличия родителей-граждан для получения гражданства по праву рождения, в то время как другие предоставляют его только на основании места рождения.
Другое заблуждение заключается в том, что гражданство по праву рождения нельзя потерять. В действительности некоторые страны позволяют или требуют от граждан отказываться от гражданства, а некоторые прекращают гражданство в определенных обстоятельствах (например, при добровольном приобретении другого гражданства). Гражданство по праву рождения, как оно было приобретено изначально, обычно не может быть аннулировано без согласия гражданина, но существуют обстоятельства, при которых гражданство может быть утрачено.
Многие также неправильно понимают различие между гражданством по праву рождения и иммиграционным статусом. Гражданство определяет, является ли человек гражданином. Иммиграционный статус определяет, имеет ли человек право на проживание в стране. Ребенок, приобретающий гражданство по праву рождения, становится гражданином, но это не дает автоматически прав на иммиграцию или проживание за пределами страны гражданства.