الجنسيات المحظورة في برنامج مواطنة الأردن عبر الاستثمار
الجنسيات المحظورة من الحصول على الجنسية الأردنية عبر الاستثمار
بينما تحظر معظم برامج المواطنة عبر الاستثمار صراحةً ما بين 3 إلى 12 جنسية، لا تحتفظ الأردن بقائمة رسمية للدول المحظورة في برنامجها، بل تعتمد بدلاً من ذلك على تقييمات أمنية فردية صارمة تؤدي إلى معدل رفض يصل إلى 50% - وهو من بين الأعلى في هذا القطاع.
يمثل نهج الأردن تجاه قيود الجنسية في برنامجه لمنح الجنسية عن طريق الاستثمار خروجاً صارخاً عن المعايير العالمية. فبينما تحظر معظم برامج الجنسية عبر الاستثمار (CBI) صراحةً ما بين 3 إلى 12 جنسية، لا يحتفظ الأردن بقائمة رسمية للدول المحظورة في برنامجه، وبدلاً من ذلك يعتمد على تقييمات أمنية فردية صارمة تؤدي إلى معدل رفض يصل إلى 50% - وهو من بين الأعلى في هذا القطاع. هذا النموذج الفريد، مقترناً بإعادة الهيكلة الجوهرية للبرنامج في يوليو 2025 والتي ألغت جميع مسارات الاستثمار غير النشطة، يضع الأردن كحالة استثنائية في المشهد العالمي لهجرة الاستثمار.
إن غياب قيود صريحة على الجنسية يخفي واقعاً أكثر تعقيداً؛ إذ تحتفظ وزارة الداخلية الأردنية بقائمة شاملة تضم 56 "دولة مقيدة" تتطلب موافقة مسبقة لأغراض الهجرة العامة، مما يخلق آلية فحص واقعية تؤثر على المتقدمين لبرنامج الجنسية من دول تشمل إيران وأفغانستان وباكستان واليمن ومعظم دول أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى. يسمح هذا النهج للأردن بالحفاظ على مرونة دبلوماسية مع ممارسة ضوابط أمنية مشددة من خلال إجراءات العناية الواجبة المعززة التي يمكن أن تمدد فترات المعالجة من أسابيع إلى أشهر اعتماداً على بلد منشأ مقدم الطلب.
منذ انطلاقه في فبراير 2018، منح برنامج الجنسية عبر الاستثمار في الأردن الجنسية لـ 531 مستثمراً أجنبياً حتى ديسمبر 2024، مما ولد رأس مال استثماري بقيمة 1.38 مليار دولار. وكان المستفيدون الأساسيون من مواطني سوريا والعراق الساعين للاستقرار الإقليمي، إلى جانب أعداد أقل من فلسطين وفنلندا وكندا ولبنان واليمن والولايات المتحدة وباكستان والهند، وحتى سانت كيتس ونيفيس. وتُظهر هذه القاعدة المتنوعة من المتقدمين، وخاصة إدراج مواطنين من دول تُحظر عادةً في برامج أخرى، التزام الأردن بالتقييم الفردي القائم على الاستحقاق بدلاً من الاستبعادات الجماعية القائمة على الجنسية.
الأمن من خلال الفحص يحل محل الحظر الصريح للجنسيات
يعمل برنامج الجنسية عبر الاستثمار في الأردن وفق فلسفة مختلفة تماماً عن نظرائه العالميين. ففي حين تحظر برامج الكاريبي صراحةً الطلبات المقدمة من دول مثل إيران وكوريا الشمالية وروسيا، وحظر برنامج مالطا (الذي تم إنهاؤه) 12 جنسية بشكل مباشر، اختار الأردن مسار التدقيق الفردي الشامل دون قيود رسمية على الجنسية. ويعكس هذا النهج التموضع الاستراتيجي الأوسع للمملكة كوسيط مستقر في منطقة مضطربة، والحفاظ على علاقات عبر الانقسامات الجيوسياسية التقليدية.
يعمل البرنامج بموجب قانون الجنسية الأردني رقم 6 لعام 1954، الذي يوفر الإطار الدستوري لجميع مسائل الجنسية. ومن الجدير بالذكر أن هذا القانون يحتوي على تمايزات تاريخية قائمة على الجنسية، بما في ذلك أحكام تتعلق بالجنسية الفلسطينية التي تظهر سابقة دستورية للمعاملة المتمايزة بناءً على الأصل. ومع ذلك، بالنسبة لبرنامج الجنسية عبر الاستثمار تحديداً، تجنب الأردن تقنين حظر صريح للجنسيات، وبدلاً من ذلك طبق ما يصفه الباحثون بنظام "الغموض المتعمد" الذي يمنح المسؤولين سلطة تقديرية واسعة في قرارات الجنسية.
تشمل الدول الـ 56 المقيدة التي تواجه تدقيقاً معززاً ثلاث قارات. في آسيا، تضم القائمة أفغانستان وإيران وباكستان وسريلانكا والفلبين وفيتنام وكمبوديا ولاوس ومنغوليا وميانمار ونيبال والعراق واليمن وبنغلاديش وبابوا غينيا الجديدة. وتستحوذ أفريقيا على 39 دولة مقيدة، تشمل إثيوبيا وإريتريا وجمهورية أفريقيا الوسطى وأنغولا وأوغندا ومعظم دول أفريقيا جنوب الصحراء. ومن الأمريكيتين، تظهر بليز وكوبا فقط في القائمة المقيدة. بالإضافة إلى ذلك، يواجه جميع حاملي وثائق "مرور السفر" (Travel Pass) من أي دولة باستثناء دولة مدينة الفاتيكان قيوداً تلقائية.
لا تشكل هذه القيود حظراً مطلقاً ولكنها تفعل إجراءات الموافقة الأمنية المعززة من خلال دائرة المخابرات العامة الأردنية وعمليات التدقيق متعددة الوكالات. ويخضع المتقدمون من الدول المقيدة لتحقيقات خلفية موسعة، والتحقق من مصدر الأموال، والمقارنة مع قواعد البيانات الأمنية الدولية بما في ذلك الإنتربول واليوروبول وقوائم العقوبات المختلفة. والنتيجة هي نظام يحقق الأهداف الأمنية من خلال الإجراءات وليس المنع.
التطور التاريخي يكشف عن انفتاح مستمر رغم التوترات الإقليمية
أطلق الأردن برنامجه في فبراير 2018 خلال فترة من عدم الاستقرار الإقليمي الاستثنائي. فقد خلقت الحرب الأهلية السورية تدفقات هائلة من اللاجئين، وكان النفوذ الإيراني يتوسع عبر سوريا والعراق، وظل تنظيم داعش يمثل تهديداً كبيراً، كما عانى الأردن من تهريب المخدرات والأسلحة عبر حدوده الشمالية. ورغم هذه التحديات الأمنية التي قد تدفع عادةً نحو سياسات تقييدية للجنسية، حافظ الأردن على إطار أهلية مفتوح منذ بداية البرنامج.
شملت خيارات الاستثمار الأولية وديعة بنكية بقيمة 1.5 مليون دولار بفائدة صفرية لمدة خمس سنوات، أو 1.5 مليون دولار في سندات خزينة لمدة عشر سنوات، أو 1.5 مليون دولار في أسهم شركات مع فترة احتفاظ لمدة ثلاث سنوات، أو استثمارات تجارية تخلق 20 فرصة عمل. وفي عام 2019، خفض الأردن هذه الحدود، حيث خفض الوديعة البنكية إلى مليون دولار لمدة ثلاث سنوات وسندات الخزينة إلى مليون دولار لمدة ست سنوات، مع الحفاظ على سياسة الجنسية المفتوحة رغم تدهور الأمن الإقليمي.
طوال الفترة 2020-2024، واجه الأردن تحديات أمنية متصاعدة تشمل تهديدات الوكلاء الإيرانيين، ومحاولات تهريب الأسلحة، وتداعيات النزاعات في غزة ولبنان وسوريا. ونفذت المملكة غارات جوية ضد مهربي المخدرات في سوريا، وأحبطت مؤامرات أسلحة إيرانية، وعززت التعاون الأمني الحدودي مع إسرائيل والولايات المتحدة. ومع ذلك، لم تدفع حتى هذه الظروف الاستثنائية إلى إدخال حظر رسمي على الجنسيات لبرنامج الجنسية عبر الاستثمار، مما يميز نهج الأردن عن قوائم الحظر التفاعلية الشائعة في البرامج الأخرى.
تمثل إعادة الهيكلة في 2 يوليو 2025 التغيير الأهم في تاريخ البرنامج، رغم أنها ركزت على المتطلبات الاقتصادية بدلاً من القيود على الجنسية. ألغى مجلس الوزراء جميع خيارات الاستثمار غير النشطة بما في ذلك الودائع البنكية وسندات الخزينة، وقدم ثمانية مسارات جديدة تفرض مشاركة تجارية نشطة وخلق فرص عمل. وتشمل هذه المسارات قطاعات محددة مثل الأدوية والخدمات اللوجستية والتكنولوجيا والتصنيع، بحدود استثمار تتراوح بين 350,000 إلى 3 ملايين دينار أردني حسب القطاع والموقع. ويحول المطلب العام لخلق 10-150 وظيفة للمواطنين الأردنيين البرنامج من نموذج تقليدي للجنسية عبر الاستثمار إلى مخطط هجرة استثماري يركز على التوظيف.
التحليل المقارن يسلط الضوء على مكانة الأردن العالمية الفريدة
يعد نهج الأردن تجاه قيود الجنسية نقيضاً لبرامج الجنسية عبر الاستثمار العالمية، التي عادةً ما تحتفظ بقوائم جنسيات محظورة صريحة بناءً على العقوبات الدولية والمخاوف الأمنية وإدارة السمعة. من بين 13 برنامجاً رئيسياً تم تحليلها، الأردن والنمسا هما الوحيدان اللذان لا يفرضان قيوداً رسمية على الجنسية، رغم أن برنامج النمسا يعمل بحدود استثمار أعلى بكثير ويستهدف الأفراد ذوي الثروات الفائقة من خلال آليات مختلفة.
تُظهر برامج الكاريبي مستويات متفاوتة من التقييد. تحظر أنتيغوا وباربودا ثماني جنسيات تشمل أفغانستان وبيلاروسيا وإيران وكوريا الشمالية وروسيا والصومال والسودان واليمن، مع استثناءات محدودة لأولئك الذين هاجروا قبل سن الرشد. وتحظر سانت كيتس ونيفيس ست جنسيات دون استثناءات. وتتخذ دومينيكا نهجاً دقيقاً بأربعة أنواع من الحظر المطلق (بيلاروسيا وشمال العراق وروسيا واليمن) وقيدين مشروطين لكوريا الشمالية والسودان يتطلبان غياباً لمدة 10 سنوات عن تلك البلدان. وبالمثل، تجمع غرينادا بين ثلاثة أنواع من الحظر المطلق وأربعة قيود مشروطة، بينما تحتفظ سانت لوسيا بالنهج الكاريبي الأكثر تسامحاً مع ثلاث جنسيات محظورة فقط.
أما برنامج تركيا، المنافس الإقليمي المباشر للأردن، فيحظر صراحةً فقط أرمينيا وكوبا وكوريا الشمالية - مما يعكس توترات ثنائية محددة بدلاً من مخاوف أمنية واسعة. وتتبع مصر، البرنامج النشط الآخر الوحيد في الشرق الأوسط، نموذج الأردن في تجنب القيود الرسمية على الجنسية مع الحفاظ على إجراءات تدقيق فردية صارمة. يشير هذا النمط الإقليمي إلى تفضيل الشرق الأوسط للتقييم التقديري على الاستبعادات المقننة.
مثل برنامج مالطا الذي تم إنهاؤه النهج الأكثر تقييداً على مستوى العالم، حيث حظر 12 جنسية تشمل أفغانستان وبيلاروسيا وجمهورية الكونغو الديمقراطية وإيران وكوريا الشمالية وروسيا والصومال وجنوب السودان والسودان وسوريا وفنزويلا واليمن قبل أن تحكم محكمة العدل الأوروبية بعدم توافق البرنامج مع قانون الاتحاد الأوروبي في أبريل 2025. وعكست قائمة الحظر الواسعة في مالطا مواءمة عقوبات الاتحاد الأوروبي والمخاوف المتزايدة بشأن السمعة نظراً لمنح البرنامج حقوق المواطنة في الاتحاد الأوروبي.
الإطار القانوني يتيح الفحص الأمني التقديري
تعتمد قدرة الأردن على الحفاظ على سياسة جنسية مفتوحة مع ضمان الأمن على إطار قانوني متطور يجمع بين الأحكام الدستورية واللوائح الإدارية وآليات الامتثال الدولية. وتستند القاعدة إلى قانون الجنسية لعام 1954، الذي يمنح الحكومة سلطة تقديرية واسعة في مسائل الجنسية ويتطلب موافقة مجلس الوزراء لجميع حالات التجنيس. وتمنح المادتان 18-19 سلطة سحب الجنسية ممن "يرتكب أو يحاول ارتكاب عمل يعد خطراً على أمن الدولة وسلامتها"، مما يخلق آليات إنفاذ بعد المنح.
يشرك الإطار الإداري وكالات متعددة في عملية التدقيق. تتولى هيئة الاستثمار الأردنية معالجة الطلبات الأولية والتحقق من الاستثمار. وتجري وزارة الداخلية التصاريح الأمنية وتحقيقات الخلفية. وتتولى دائرة المخابرات العامة تقييمات الأمن القومي. وتتحقق الوزارات القطاعية المختلفة من الامتثال للاستثمار في كل قطاع. ويمارس مجلس الوزراء سلطة الموافقة النهائية، وتتطلب القرارات في النهاية مصادقة ملكية. ويخلق هذا النهج متعدد الطبقات نقاط "فيتو" عديدة حيث يمكن رفض الطلبات دون حظر رسمي قائم على الجنسية.
يضيف امتثال الأردن للمعايير الدولية طبقة فحص أخرى. وبصفتها عضواً في مجموعة العمل المالي لمنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا (MENAFATF)، تطبق الأردن معايير مكافحة غسل الأموال وتمويل الإرهاب التي تتطلب عناية واجبة معززة للولايات القضائية عالية المخاطر. ورغم خروج الأردن من مراقبة مجموعة العمل المالي (FATF) في أكتوبر 2023، إلا أنها تحتفظ بالإجراءات المعززة التي تم تطويرها خلال تلك الفترة. ويخضع جميع المتقدمين لبرنامج الجنسية عبر الاستثمار للفحص مقابل قائمة الرعايا المعينين بشكل خاص (SDN) التابعة لمكتب مراقبة الأصول الأجنبية (OFAC)، وقوائم عقوبات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، وقوائم الاتحاد الأوروبي لتمويل الإرهاب وانتشار الأسلحة، وغيرها من قواعد البيانات الدولية.
يعد مفهوم "الغموض المتعمد" الذي وثقه الباحثون الذين يدرسون سياسات الجنسية في الأردن ذا صلة خاصة. حيث تظهر الأبحاث تباعداً منهجياً بين القانون المكتوب وممارسات التنفيذ، حيث يضع كبار المسؤولين تشريعات فرعية توسع السلطة التقديرية بما يتجاوز المتطلبات القانونية. يسمح هذا بالتمييز القائم على الجنسية في الممارسة العملية مع الحفاظ على الحياد الرسمي في السياسة المكتوبة، مما يوفر مرونة دبلوماسية ويتجنب المواجهة الصريحة مع دول المنشأ.
تتضمن عملية العناية الواجبة في الأردن للمتقدمين لبرنامج الجنسية عبر الاستثمار مراحل متعددة تقوم بفعالية بالفحص بناءً على الجنسية دون حظر صريح. يتطلب الطلب الأولي وثائق شاملة تشمل شهادات عدم محكومية من جميع دول الإقامة، والتحقق من مصدر الأموال الذي يعود لسبع سنوات، وسجلات ملكية الأعمال، والمراجع المهنية. ويواجه المتقدمون من الدول الـ 56 المقيدة متطلبات توثيق إضافية وجداول زمنية ممتدة للتحقق.
تتضمن عملية التصريح الأمني مقارنة المتقدمين مع قواعد البيانات المحلية والدولية. وتحتفظ أجهزة المخابرات الأردنية بملفات واسعة حول التهديدات الأمنية الإقليمية، وخاصة فيما يتعلق بالأفراد المرتبطين بجماعات متطرفة، أو شبكات الوكلاء الإيرانيين، أو المنظمات الإجرامية المتورطة في تهريب المخدرات والأسلحة. وتوفر اتفاقيات التعاون الأمني للمملكة مع الولايات المتحدة والمملكة المتحدة والشركاء الإقليميين وصولاً إلى موارد استخباراتية إضافية لأغراض التدقيق.
يمثل التحقق المالي آلية فحص أخرى. يجب على المتقدمين إثبات المصادر المشروعة لأموال الاستثمار من خلال الكشوفات البنكية، والإقرارات الضريبية، والسجلات المالية للأعمال، وتواريخ المعاملات. ويواجه القادمون من دول ذات أنظمة بنكية ضعيفة، أو فساد واسع النطاق، أو شفافية مالية محدودة تدقيقاً مكثفاً. ويشارك البنك المركزي الأردني في التحقق من الاستثمارات المتعلقة بالبنوك، مطبقاً معايير "اعرف عميلك" التي يمكن أن تستبعد بفعالية المتقدمين غير القادرين على تلبية المعايير البنكية الدولية.
تضيف متطلبات مراقبة الاستثمار التي أدخلت في إعادة هيكلة يوليو 2025 التزامات امتثال مستمرة. يجب على جميع المستثمرين المعتمدين الحفاظ على عملياتهم التجارية، وتحقيق أهداف خلق فرص العمل، وتقديم تقارير دورية إلى السلطات المختصة. وتسمح هذه الرقابة المستمرة للسلطات بسحب الجنسية في حالة عدم الامتثال، مما يوفر آليات إنفاذ بعد الموافقة تكمل عملية الفحص المسبقة.
التحليل الإحصائي يكشف عن أنماط موافقة انتقائية
توضح إحصائيات البرنامج كيف تعمل السلطة التقديرية للأردن في الممارسة العملية. من فبراير 2018 حتى ديسمبر 2024، تلقى البرنامج حوالي 1,062 طلباً بناءً على معدل رفض 50% و531 موافقة. ويكشف التوزيع الجغرافي للمتقدمين الناجحين عن أنماط واضحة: يمثل المواطنون السوريون والعراقيون أكبر المجموعات المعتمدة، يليهم الفلسطينيون واللبنانيون واليمنيون - وجميعهم من مواطني المنطقة الباحثين عن الاستقرار. ويشكل المواطنون الغربيون من فنلندا وكندا والولايات المتحدة فئة أصغر، ينجذبون على الأرجح لفرص الأعمال بدلاً من المخاوف الأمنية.
من الجدير بالذكر غياب مواطني الدول التي تُحظر عادةً في برامج أخرى عن قائمة المتقدمين الناجحين. فلا يظهر أي مواطن إيراني أو كوري شمالي أو أفغاني بين الموافقات المبلغ عنها، مما يشير إلى أن التدقيق المعزز يستبعد هؤلاء المواطنين بفعالية رغم غياب الحظر الرسمي. ويثبت إدراج مواطنين باكستانيين ويمنيين - وكلاهما في قائمة الدول المقيدة - أن التدقيق المعزز لا يشكل عائقاً مطلقاً، بل مجرد متطلبات تدقيق إضافية.
يتجاوز متوسط الاستثمار لكل مستثمر ناجح (حوالي 7 ملايين دولار) الحد الأدنى للمتطلبات بكثير، مما يشير إلى أن المستثمرين المعتمدين يجلبون رؤوس أموال كبيرة تتجاوز المتطلبات الأساسية. ويشير هذا إلى أن المتقدمين الهامشيين الذين يستوفون الحد الأدنى من المعايير فقط يواجهون احتمالاً أكبر للرفض، مع تفضيل الموافقات لأولئك الذين يظهرون قدرة مالية استثنائية ومصداقية تجارية بغض النظر عن الجنسية.
يعكس الحجم المتواضع للبرنامج - بمتوسط 81 موافقة سنوياً فقط من 2021 إلى 2024 - نهج الأردن المتمثل في "الجودة قبل الكمية". وبالمقارنة مع برامج الكاريبي التي تعالج مئات أو آلاف الطلبات سنوياً، تسمح أعداد الأردن المحدودة بإجراء تقييم فردي دقيق مع الحفاظ على حصرية البرنامج. ويضمن السقف السنوي البالغ 500 موافقة عدم إرهاق موارد التدقيق، رغم أن الموافقات الفعلية تظل أقل بكثير من هذا السقف.
التأثير الاقتصادي يشكل أولويات السياسة
ولد برنامج الجنسية عبر الاستثمار في الأردن 1.38 مليار دولار من رأس المال الاستثماري حتى ديسمبر 2024، مما وفر عملة أجنبية حيوية خلال فترة من التحديات الاقتصادية. وتواجه المملكة بطالة مستمرة بنسبة 21.4%، وعجزاً في الحساب الجاري، وموارد طبيعية محدودة، مما يجعل الاستثمار الأجنبي ضرورياً للتنمية الاقتصادية. وتتصدى متطلبات خلق فرص العمل في البرنامج مباشرة لمخاوف البطالة، حيث ولدت المشاريع المعتمدة أكثر من 7,300 وظيفة للمواطنين الأردنيين.
تعكس إعادة هيكلة يوليو 2025 أولويات اقتصادية متطورة تركز على الاستثمار المنتج بدلاً من رأس المال السلبي. وتستهدف المسارات الثمانية الجديدة المحددة قطاعياً الصناعات التي يتمتع فيها الأردن بمزايا تنافسية أو طموحات استراتيجية. يحظى قطاع الأدوية، الذي ساهم بنمو قدره 19% في عام 2024 مع صادرات لأكثر من 80 دولة، بمعاملة تفضيلية مع مسارات استثمار متخصصة. ويستفيد قطاع الخدمات اللوجستية، الذي تقدر قيمته بـ 2.36 مليار دولار مع نمو متوقع إلى 2.89 مليار دولار بحلول عام 2030، من موقع الأردن الاستراتيجي بين التصنيع الآسيوي والأسواق الأوروبية.
تشجع الحوافز الجغرافية في الإطار الجديد الاستثمار خارج العاصمة، مع حدود أدنى للمشاريع في المحافظات خارج عمان. ويعالج هذا التفاوتات التنموية الإقليمية وينشر الفوائد الاقتصادية خارج منطقة عمان الكبرى المركزة. وتزداد متطلبات التوظيف بشكل كبير للمشاريع القائمة في عمان (150 وظيفة) مقابل المشاريع الإقليمية (100 وظيفة)، مما يحفز التوزيع الجغرافي بشكل أكبر.
ويقر إلغاء خيارات الاستثمار غير النشطة بأن الودائع البنكية ومشتريات سندات الخزينة قدمت فوائد اقتصادية محدودة تتجاوز العملة الأجنبية. فبينما ولدت هذه الخيارات تدفقات رأسمالية أولية، إلا أنها لم تخلق فرص عمل، ولم تنقل تكنولوجيا، ولم تبنِ قدرات إنتاجية. ويضمن الإطار الجديد أن كل منح للجنسية يقابله تنمية اقتصادية ملموسة من خلال العمليات التجارية وخلق فرص العمل.
الديناميكيات الإقليمية تؤثر على الحسابات الأمنية
يشكل الموقع الجيوسياسي للأردن نهجه تجاه سياسات الجنسية في برنامج الاستثمار بشكل أساسي. وباعتبارها مملكة تحدها سوريا والعراق والسعودية وإسرائيل والأراضي الفلسطينية، يقع الأردن عند تقاطع صراعات إقليمية متعددة ومناطق نفوذ متنافسة. وتتطلب هذه الجغرافيا توازناً دبلوماسياً يحول دون فرض حظر صريح على الجنسيات قد يثير عداء علاقات إقليمية مهمة.
جلبت أزمة اللاجئين السوريين أكثر من 650,000 لاجئ مسجل إلى الأردن، مع تقدير إجمالي المقيمين السوريين بـ 1.3 مليون نسمة. وخلق هذا التدفق الهائل تحديات أمنية ولكن أيضاً التزامات إنسانية واعتمادات على الدعم الدولي. ومن شأن حظر المواطنين السوريين صراحةً من برنامج الجنسية عبر الاستثمار أن يتعارض مع دور الأردن كفاعل إنساني مسؤول بينما قد يؤدي إلى تنفير المانحين الدوليين الذين يدعمون برامج اللاجئين.
يمثل النفوذ الإيراني في الجارتين سوريا والعراق تحديات أمنية معقدة دون حلول بسيطة. وبينما شارك الأردن في الجهود التي تقودها الولايات المتحدة لمواجهة شبكات الوكلاء الإيرانيين ونفذ عمليات عسكرية ضد عمليات تهريب المخدرات المرتبطة بإيران، يظل الحفاظ على القنوات الدبلوماسية مع طهران مهماً للاستقرار الإقليمي. ومن شأن فرض حظر صريح على المواطنين الإيرانيين أن يصعد التوترات دون تحسين الأمن بالضرورة، حيث أن عمليات المخابرات الإيرانية لا تعتمد على الوصول للجنسية.
وتخلق معاهدة السلام الأردنية مع إسرائيل واتفاقيات التعاون الأمني طبقة أخرى من التعقيد. وبينما توفر هذه العلاقة فوائد في تبادل المعلومات الاستخباراتية وأمن الحدود، فإنها تجعل الأردن أيضاً هدفاً محتملاً للجماعات المعارضة للتطبيع. ويجب أن يأخذ الفحص الأمني لبرنامج الجنسية عبر الاستثمار هذه التهديدات في الحسبان دون التسبب في حوادث دبلوماسية من خلال استبعادات رسمية للجنسيات قد تُفهم على أنها تمييزية.
الضغوط الدولية والتطور المستقبلي للبرنامج
تستمر البيئة التنظيمية العالمية لبرامج الجنسية عبر الاستثمار في التشديد، مع تداعيات محتملة على نهج الأردن المحايد تجاه الجنسية. حدد التقرير المشترك بين مجموعة العمل المالي (FATF) ومنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) حول "إساءة استخدام برامج الجنسية والإقامة عبر الاستثمار" المنشور في 2023 مخاطر محددة تشمل غسل الأموال، والتهرب الضريبي، والفساد، والالتفاف على العقوبات. وتدفع هذه النتائج نحو الضغط من أجل عناية واجبة معززة، وسياسات شفافة، وقيود محتملة على الجنسية تتماشى مع أنظمة العقوبات الدولية.
توجت الحملة المتصاعدة للاتحاد الأوروبي ضد برامج الجنسية عبر الاستثمار بقرار محكمة العدل الأوروبية في أبريل 2025 بإنهاء برنامج مالطا. ويواصل الاتحاد الأوروبي الضغط على البرامج الكاريبية من خلال ورقة التنازل عن التأشيرة، مطالباً بتدقيق معزز واستبعادات محتملة لجنسيات معينة. وبينما يفتقر الأردن لاتفاقيات التنازل عن التأشيرة مع الاتحاد الأوروبي التي توفر نفوذاً مماثلاً، إلا أن الوصول للنظام المالي الدولي يخلق نقاط ضغط مماثلة للامتثال للمعايير العالمية.
تبدي الولايات المتحدة قلقاً متزايداً بشأن التداعيات الأمنية لبرامج الجنسية عبر الاستثمار، لا سيما فيما يتعلق بالأهلية للتنازل عن التأشيرة وسفر الإرهابيين المحتمل. ويمكن أن تؤثر مسودة تشريع تقترح قيوداً على سفر بعض حاملي جوازات سفر هذه البرامج على جاذبية برنامج الأردن إذا تم تنفيذها. وقد أثر الضغط الأمريكي بالفعل على التغييرات الأخيرة في البرامج الكاريبية، بما في ذلك التدقيق المعزز والمقابلات الإلزامية وتوسيع مشاركة المعلومات.
ويخلق وضع الأردن كحليف رئيسي من خارج الناتو منذ عام 1996 فرصاً والتزامات فيما يتعلق بالتعاون الأمني. وتوفر اتفاقيات تبادل المعلومات الاستخباراتية موارد للتدقيق المعزز ولكنها تخلق أيضاً توقعات بالمواءمة مع الأولويات الأمنية الأمريكية. وقد يستهدف الضغط الأمريكي المستقبلي استيعاب الأردن لمواطني دول تخضع لعقوبات أمريكية، مما قد يجبره على إعادة النظر في النهج الحالي المحايد تجاه الجنسية.
استدامة نهج الأردن الفريد
تعتمد جدوى الحفاظ على عدم وجود قيود رسمية على الجنسية مع ضمان الأمن على عدة عوامل. يوفر جهاز المخابرات الأردني المتطور، الذي تم تطويره عبر عقود من التعامل مع التهديدات الإقليمية، قدرات لتقييم التهديدات الفردية تفتقر إليها الدول الأصغر. وخلقت خبرة المملكة في إدارة مجموعات متنوعة من اللاجئين معرفة مؤسسية لمعالجة شؤون الرعايا الأجانب من بيئات أمنية صعبة.
يسمح النطاق المتواضع للبرنامج بإجراء تدقيق شامل ضمن القدرة المؤسسية القائمة. فمعالجة 80-100 طلب سنوياً تسمح بتقييم فردي مفصل مستحيل بالنسبة للبرامج التي تتعامل مع آلاف الحالات. ويثبت معدل الرفض البالغ 50% الاستعداد لرفض الطلبات المشكوك فيها بدلاً من المساومة على المعايير من أجل الإيرادات. قد يثبت نهج "الجودة قبل الكمية" هذا أنه أكثر استدامة من البرامج ذات الحجم الكبير التي تواجه ضغوطاً للحفاظ على أهداف الإيرادات.
تدعو الضرورة الاقتصادية للحفاظ على الانفتاح تجاه الجنسيات المتنوعة. ومع تشكيل مواطني المنطقة لقاعدة المتقدمين الأساسية، فإن الحظر الصريح للمواطنين السوريين أو العراقيين أو غيرهم من مواطني الشرق الأوسط سيقضي على معظم المستثمرين المحتملين. وتمثل الـ 1.38 مليار دولار التي تم توليدها استثماراً أجنبياً حيوياً لاقتصاد الأردن الذي يواجه تحديات. وقد يؤدي تقييد الجنسيات المؤهلة إلى تقويض الفوائد الاقتصادية مع خلق تعقيدات دبلوماسية.
ومع ذلك، قد تفرض الضغوط الدولية في النهاية على الأردن اعتماد قيود صريحة على الجنسية. وإذا بدأت المراكز المالية الكبرى في تقييد الخدمات لحاملي جوازات السفر الأردنية المشتبه في حصولهم على الجنسية عبر الاستثمار، فإن القيمة المقترحة للبرنامج ستتضاءل. وبالمثل، إذا ولدت حوادث أمنية تتعلق بمواطني البرنامج انتقادات دولية، فقد يطبق الأردن قيوداً رسمية للحفاظ على سمعة البرنامج وعلاقاته الثنائية الأوسع.
الخاتمة
يمثل برنامج الجنسية عبر الاستثمار في الأردن تجربة متطورة في تحقيق الأمن من خلال الإجراءات وليس المنع. ومن خلال عدم فرض حظر رسمي على الجنسيات مع تطبيق تدقيق فردي صارم ينتج عنه معدل رفض بنسبة 50%، يقدم الأردن بديلاً لقوائم القيود الصريحة الشائعة في البرامج العالمية. ويعكس هذا النهج الثقافة الاستراتيجية الأوسع للمملكة المتمثلة في المرونة البراغماتية، وتجنب المواقف الجامدة التي قد تقيد المناورة الدبلوماسية في بيئة إقليمية معقدة.
تعزز إعادة هيكلة يوليو 2025 نهج الأردن المتميز من خلال إلغاء خيارات الاستثمار غير النشطة وفرض خلق فرص عمل في جميع المسارات. وبينما يقلل هذا من الجاذبية للمتقدمين الباحثين عن جنسية سريعة بأقل قدر من الارتباط، فإنه يضع الأردن في موقع جذب للمستثمرين الحقيقيين المساهمين في التنمية الاقتصادية. ويتماشى التركيز على الاستثمار المنتج بدلاً من التحويلات المالية مع أولويات التنمية الوطنية مع الحفاظ على نموذج الأمن من خلال الفحص لاعتبارات الجنسية.
تواجه استدامة نهج الأردن المحايد تجاه الجنسية اختبارات من المعايير الدولية المتطورة، وديناميكيات الأمن الإقليمي، والضغوط الاقتصادية. ويتطلب النجاح الحفاظ على التوازن الدقيق بين الانفتاح والأمن، وضمان أن التدقيق التقديري يفحص المخاطر بفعالية دون خلق ممارسات تمييزية تقوض مصداقية البرنامج. ومع اشتداد الضغط العالمي على برامج الجنسية عبر الاستثمار، يقدم نموذج الأردن الفريد دروساً حول تحقيق الأهداف الأمنية من خلال تصميم إجراءات متطورة بدلاً من أدوات الاستبعاد الفجة.
بالنسبة للمتقدمين المحتملين، وخاصة أولئك الذين ينتمون لجنسيات مقيدة عادةً، يقدم برنامج الأردن فرصاً فريدة يشوبها عدم اليقين. فغياب الحظر الرسمي يخلق أهلية نظرية، لكن التدقيق المعزز ومعدلات الرفض العالية تعني أن الموافقة بعيدة كل البعد عن أن تكون مضمونة. ويتطلب الهيكل الجديد الذي يركز على التوظيف التزاماً تجارياً حقيقياً يتجاوز القدرة المالية، حيث يتم اختيار المستثمرين المتوافقين مع أهداف التنمية الاقتصادية للأردن بدلاً من أولئك الذين يسعون لمجرد الحصول على جنسية بأسلوب تعاقدي.
يعكس نهج الأردن في النهاية رهانًا بأن التقييم الفردي المتطور يمكن أن يحقق الأهداف الأمنية بفعالية أكبر من الاستبعادات الفئوية للجنسيات. وفي عصر يتسم بتزايد الحركية العالمية والتهديدات العابرة للحدود المعقدة، قد يثبت هذا النهج الدقيق أنه إما مستشرف للمستقبل أو ساذج. وسيوفر التطور المستمر للبرنامج نقاط بيانات مهمة لفهم كيف يمكن لبرامج هجرة الاستثمار أن توازن بين الأهداف الأمنية والاقتصادية والدبلوماسية في عالم مترابط ومجزأ في آن واحد.
