انعدام الجنسية هو حالة عدم اعتراف أي دولة بالفرد كمواطن أو كأحد رعاياها. يبدو الأمر مجرداً حتى تدرك ما يعنيه في الواقع: لا جواز سفر، لا قدرة على عبور الحدود بشكل قانوني، وغالباً لا حق في العمل، ولا وصول إلى حساب بنكي، أو رعاية صحية، أو تعليم، أو وثائق زواج. الشخص عديم الجنسية هو بمثابة "شبح" في عيون نظام الدولة؛ فهم موجودون ولكن المفترض ألا يكونوا كذلك.
تنقسم هذه الفئة إلى نسختين متمايزتين. انعدام الجنسية القانوني (De jure) هو النوع القانوني، حيث لا تملك جنسية في أي مكان. أما انعدام الجنسية الفعلي (De facto) فهو أكثر تعقيداً؛ فقد تملك جنسية دولة ما من الناحية النظرية، لكنك لا تستطيع إثبات ذلك، أو فُصلت عن سجلات الدولة، أو ترفض تلك الدولة الاعتراف بك. يواجه عديمو الجنسية فعلياً غالباً نفس المشكلات العملية التي يواجهها النوع القانوني: لا يمكنهم جعل حكومتهم تصدر لهم جواز سفر أو تقبل مطالبتهم بالانتماء.
انعدام الجنسية ليس أمراً عشوائياً، بل ينشأ من إخفاقات محددة يمكن تتبعها، وأحياناً تكون متعمدة.
يخلق تعاقب الدول الحالات الأكثر وضوحاً. عندما انهار الاتحاد السوفيتي، وجد الأشخاص الذين عاشوا حياتهم كاملة في الجمهوريات السوفيتية أنفسهم فجأة في دول جديدة. تمكن البعض من الانتقال إلى الجنسيات الجديدة بسلاسة، بينما لم يتمكن آخرون، خاصة إذا كانوا من عرقية روسية في الجمهوريات المستقلة حديثاً أو كانوا مهاجرين جدداً. وخلقت حروب يوغوسلافيا موجة أخرى: الأشخاص من خلفيات عرقية مختلطة، أو أولئك الذين تنقلوا داخل يوغوسلافيا قبل تفككها، سقطوا أحياناً في "فجوات" عندما ظهرت دول جديدة وطالبت بالتسجيل. كان عليك إثبات صلتك بالدولة الجديدة، فإذا ضاعت أوراقك أو اعتُبرت روابطك غير كافية، فقدت جنسية يوغوسلافيا القديمة دون الحصول على جنسية الدولة الجديدة.
غالباً ما تكون قوانين الجنسية نفسها هي الجاني. ترث العديد من الدول قوانين جنسية من الحقبة الاستعمارية تحتوي على ثغرات أو تناقضات. تمنح بعض الدول الجنسية عن طريق النسب (حق الدم - jus sanguinis) - أي تحصل عليها من والديك - بدلاً من مكان الميلاد (حق الإقليم - jus soli). إذا كانت جنسية والديك غير واضحة، أو إذا كنت متبنًى ولا تتبع السجلات النسب، فقد تفقد الجنسية. تمتلك بعض الدول متطلبات جنسية يكاد يكون من المستحيل على مجموعات معينة الوفاء بها. جمهورية الدومينيكان، على سبيل المثال، تحرم الأطفال المولودين هناك للمهاجرين الهايتيين من الجنسية، حتى لو لم يعش هؤلاء الأطفال في أي مكان آخر. تعتبرهم الدولة الدومينيكانية هايتيين، لكن هايتي لا تعترف بجنسية المولد للأطفال المولودين خارج أراضيها. النتيجة: عديمو جنسية.
الفشل الإداري شائع بنفس القدر. تسجيل المواليد ليس تلقائياً في كل مكان. في أجزاء من أفريقيا جنوب الصحراء وجنوب شرق آسيا وجنوب آسيا، لم يتم تسجيل ملايين الأطفال عند الولادة. بدون شهادة ميلاد، ليس لديك صلة موثقة بدولة ما. لاحقاً، لا يستطيع الكثيرون الحصول على الجنسية لأنهم لا يملكون إثباتاً على ولادتهم في ذلك البلد. ببساطة، لا تملك الحكومات البنية التحتية أو التمويل لتسجيل الجميع.
يعتبر التمييز ضد الأقليات العرقية شكلاً متعمداً من أشكال خلق انعدام الجنسية. لعل الروهينجا في ميانمار هم الحالة الأكثر وضوحاً: وهم أقلية عرقية مسلمة في بلد ذي أغلبية بوذية، تم استبعادهم بشكل منهجي من الجنسية في عام 1982 عندما أعادت ميانمار تعريف من يستحقها. عاش أكثر من مليون من الروهينجا عديمي الجنسية في ميانمار، وبعد عام 2017، في مخيمات اللاجئين في بنغلاديش. "البدون" في الكويت هم مثال آخر؛ فقد عاشوا في الكويت لعقود ولكن لا يتم الاعتراف بهم كمواطنين، بزعم أنهم يفتقرون إلى الوثائق التي تثبت صلتهم بالكويت قبل استقلالها. تمنح الكويت الجنسية ببطء وانتقائية، وهناك ما يقرب من 100,000 من البدون. هذا هو انعدام الجنسية كأداة حكم: فهو يبقي السكان تحت السيطرة، وقابلين للاستبعاد، وتابعين.
تجريد الجنسية هو آلية متعمدة أخرى، تُستخدم غالباً كعقاب. ألغت عدة دول جنسية أشخاص أدينوا بالإرهاب أو اعتُبروا أنهم ارتكبوا أعمالاً ضد الدولة. هذا ممكن قانونياً ولكنه قد يترك الشخص عديم الجنسية في الممارسة العملية إذا لم يكن لديه مطالبة بجنسية أخرى. جردت فرنسا مزدوجي الجنسية المدانين بالإرهاب بعد هجمات عامي 2015 و2016 من جنسيتهم. هذا أمر يمكن الدفاع عنه قانونياً - فهم يحتفظون بجنسية أخرى - لكن القانون سمح باحتمال انعدام الجنسية. دول أخرى أكثر تهاوناً؛ حيث جردت دول بعض المجموعات الكبيرة من الجنسية بناءً على العرق أو الدين أو المعارضة السياسية.
تقدر مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين وجود ما لا يقل عن 10 ملايين شخص عديم الجنسية على مستوى العالم. ومن المؤكد تقريباً أن الرقم الحقيقي أعلى من ذلك؛ فبعض الدول لا تحصي السكان عديمي الجنسية بشكل منهجي، بينما تخفي دول أخرى الأرقام بنشاط. رقم المفوضية هو الحد الأدنى وليس السقف.
هذا يعني أن انعدام الجنسية ليس حالة نادرة أو هامشية؛ بل هو مشكلة نظامية تؤثر على عدد سكان يعادل تقريباً إجمالي سكان جمهورية التشيك.
التوزيع غير متكافئ للغاية. قد يوجد في ميانمار وحدها ما بين 600,000 إلى أكثر من مليون شخص عديم الجنسية (الروهينجا). وتستضيف تايلاند ما يقدر بنحو 3.2 مليون شخص عديم الجنسية، معظمهم من نسل مهاجرين من دول مجاورة. كانت دول البلطيق تضم أعداداً كبيرة من عديمي الجنسية بعد عام 1991 (من غير العرقيات الإستونية واللاتفية والليتوانية الذين عاشوا هناك خلال الفترة السوفيتية) قبل أن تؤدي عدة حملات لتنظيم الأوضاع إلى تقليص تلك الأعداد. تستحوذ شرق أفريقيا والشرق الأوسط وأجزاء من آسيا على الجزء الأكبر من حالات انعدام الجنسية العالمية.
انعدام الجنسية ليس مجرد مشكلة أوراق؛ بل هو ما يحدد ما إذا كان بإمكانك الوجود داخل الاقتصاد الرسمي ونظام الحقوق على الإطلاق.
بدون جواز سفر أو هوية وطنية، لا يمكنك السفر دولياً. لا يمكنك ركوب طائرة بشكل قانوني. وإذا تمكنت من الوصول إلى بلد آخر، فليس لديك حماية من حكومة ذلك البلد. أنت لست لاجئاً - فقد لا تتأهل لوضع اللاجئ لأنك لا تفر من اضطهاد دولة (أنت لست مواطناً في أي دولة). أنت تقنياً موجود في أراضي الجميع بشكل غير قانوني.
يصبح التوظيف مقيداً للغاية. يطلب العديد من أصحاب العمل إثباتاً للتصريح بالعمل. وحتى لو استطعت العمل بشكل غير رسمي، فلا يمكنك الوصول إلى حماية التوظيف الرسمية. لا يمكنك الحصول على عقد، ولا يمكنك رفع دعوى قضائية بسبب سرقة الأجور، ولا يمكنك الوصول إلى حل النزاعات العمالية. يمكن احتجاز أجورك دون أي سبيل للانتصاف.
الخدمات المصرفية عادة ما تكون مستحيلة. تطلب البنوك إثبات الهوية وحالة المواطنة للامتثال لمكافحة غسل الأموال. الشخص عديم الجنسية لا يملك أياً منهما. لا يمكنك الحصول على قرض، أو فتح حساب توفير، أو الوصول إلى الائتمان. هذا يحرمك من المشاركة المالية الأساسية.
غالبًا ما يصعب الوصول إلى التعليم. تتطلب المدارس بشكل متزايد إثبات الجنسية أو الإقامة القانونية. وحتى لو قبلتك مدرسة ما، فإن العديد من الدول لن تعترف بمؤهلاتك التعليمية بدون جنسية. يمكنك الالتحاق بالمدرسة وتظل لا تملك نيله شهادة تعترف بها الحكومة.
تكون الرعاية الصحية مقيدة في كثير من الأحيان. تتطلب أنظمة الرعاية الصحية العامة الجنسية في الغالب. الرعاية الصحية الخاصة متاحة فقط إذا كان لديك مال، وهو أمر صعب دون خدمات مصرفية أو توظيف أو أي وسيلة لتراكم الثروة بشكل رسمي. تواجه النساء عديمات الجنسية حواجز إضافية؛ فغالباً لا يمكنهن الحصول على رعاية ما قبل الولادة، مما يخلق جيلاً آخر من الأطفال عديمي الجنسية بدون وثائق ميلاد.
يتحول الزواج إلى كابوس بيروقراطي. لا يمكنك الزواج قانونياً دون إثبات الهوية، وغالباً الجنسية. وحتى لو تمكنت من الزواج في المنزل، فإن أطفال الشخص عديم الجنسية لا يرثون أي مطالبة بالجنسية من والد عديم الجنسية في معظم البلدان. يمكنك خلق سلالة من انعدام الجنسية.
ملكية العقارات محظورة بشكل عام تقريباً. لا تنقل الحكومات الملكية لأشخاص بلا جنسية. وحتى الاستئجار صعب - يريد المالكون ضماناً بأن لديك وضعاً قانونياً. يمكن طردك بسهولة أكبر من المواطن.
هذا هو السبب في أن انعدام الجنسية ليس مشكلة فكرية؛ بل هو حالة من الاستبعاد المنهجي من كل نظام رسمي تقريباً يسمح للشخص ببناء حياة.
تشكل اتفاقيتان الهيكل القانوني حول انعدام الجنسية. تضع اتفاقية عام 1954 المتعلقة بوضع الأشخاص عديمي الجنسية الحد الأدنى من الحماية لعديمي الجنسية الموجودين في أراضي دولة ما. وهي تُلزم الدول الموقعة بمنح عديمي الجنسية إمكانية الوصول إلى التوظيف والتعليم والإغاثة العامة والضمان الاجتماعي. إنه أساس متواضع، والعديد من الموقعين لا يطبقونه.
أما اتفاقية عام 1961 بشأن خفض حالات انعدام الجنسية فهي أكثر طموحاً. وهي تحاول منع حدوث انعدام الجنسية في المقام الأول من خلال إلزام الدول بمنح الجنسية للقطاء (الأطفال المهجورين)، وللأطفال المولودين في أراضيها والذين يكون والداهم من عديمي الجنسية، وللأشخاص الذين قد يصبحون لولا ذلك عديمي الجنسية بسبب تعاقب الدول. صدقت 75 دولة فقط عليها، ولم تصدق دول كبرى مثل الولايات المتحدة ومعظم دول الشرق الأوسط.
حققت بعض الدول تقدماً حقيقياً في الحد من انعدام الجنسية. فقد أطلقت كوت ديفوار حملة كبرى في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين لتسجيل وتجنيس عديمي الجنسية، مما قلل عددهم من مئات الآلاف إلى أرقام يمكن السيطرة عليها. وعملت كينيا على الحد من انعدام الجنسية بين السكان الرعاة وأولئك الذين يعيشون في المناطق الحدودية المتنازع عليها. كما نفذت قيرغيزستان حملة منهجية لمنح الجنسية للمقيمين عديمي الجنسية. تظهر هذه النجاحات أن المشكلة قابلة للحل، ولكن ليس عن طريق الصدفة، بل تتطلب التزاماً حكومياً وتمويلاً وأحياناً تغييراً في الإرادة السياسية.
التقاطع بين انعدام الجنسية وبرامج الجنسية مقابل الاستثمار (CBI) ضيق ولكنه حقيقي.
نظرياً، يمكن للفرد عديم الجنسية الذي يملك أصولاً كبيرة استخدام برنامج CBI للحصول على الجنسية. هم يملكون المال، ويمكنهم تلبية عتبات الاستثمار في برامج مالطا أو البرتغال أو قبرص أو منطقة البحر الكاريبي. تكمن المشكلة في الوثائق. متطلبات العناية الواجبة صارمة؛ حيث يجب على برامج CBI التحقق من أن المتقدمين ليسوا شخصيات سياسية مكشوفة، وغير متورطين في غسل الأموال، وليسوا مرتبطين بالإرهاب. يعتمد هذا التحقق على فحوصات الخلفية، وفحوصات الخلفية تعتمد على سجلات الدولة. الشخص عديم الجنسية لديه سجلات دولة محدودة - وهذا هو تعريف حالته.
قد يدعي شخص عديم الجنسية جنسية سابقة (ولدت في بلد س، الذي تفكك لاحقاً). سيحتاجون إلى إثبات ذلك بشكل مقنع من خلال أي وثائق يمتلكونها. قد يتمكن البعض من ذلك، لكن الكثيرين لا يستطيعون. إن عدم وجود شهادة ميلاد، وغياب أسمائهم من سجلات الدولة، والفجوات في الوثائق؛ كلها تخلق حواجز لا يمكن تجاوزها أمام التحقق.
الأكثر شيوعاً هو تقاطع CBI وانعدام الجنسية من خلال التنازل عن الجنسية. قد يتنازل شخص يحصل على جنسية جديدة من خلال برنامج CBI عن جنسيته الأصلية. هذا أمر جيد إذا كان لديه جنسية أخرى. ولكن إذا تنازل دون التأكد من أن الجنسية الجديدة مضمونة، أو إذا حدث تأخير في العملية، فقد يصبح عديم الجنسية عن طريق الخطأ. شهدت برامج الكاريبي حالات تنازل فيها المتقدمون عن جنسيتهم الحالية، ليتم بعدها تأخير طلب CBI أو رفضه لأسباب أخرى، مما يتركهم بلا جنسية. إنها مشكلة نادرة ولكنها موثقة.
انعدام الجنسية ليس أمراً حتمياً؛ بل هو مشكلة قابلة للحل. يتطلب الأمر من الدول مواءمة قوانين الجنسية، والحفاظ على سجلات مواليد أفضل، وتحديث قوانين الجنسية التي تحتوي على ثغرات، والتصديق على الاتفاقيات التي تمنع حدوث انعدام الجنسية وإنفاذها. يتطلب الأمر من الدول التعامل مع الحد من انعدام الجنسية كأولوية سياسية وليس كمجرد إزعاج.
تتحرك بعض الدول في هذا الاتجاه، بينما لا تفعل دول أخرى. لم ينخفض عدد عديمي الجنسية عالمياً بشكل ملموس. وفي بعض المناطق - خاصة حول النزاعات والهجرة المدفوعة بالمناخ - يتزايد انعدام الجنسية.
بالنسبة لأي شخص معني بالتخطيط للجنسية أو الإقامة، فإن فهم انعدام الجنسية أمر ضروري. فهو يوضح ما توفره الجنسية فعلياً: ليس مجرد وثيقة، بل الوصول إلى كل نظام رسمي مهم. إنها المتطلب الأساسي للحياة داخل مجتمع قائم على الدولة.