هو فعل تقوم به الحكومة بتجريد الفرد من جنسيته قسراً. ورغم ارتباطه الوثيق بإلغاء التجنس (الذي ينطبق تحديداً على المواطنين المجنسين الذين حصلوا على الجنسية عن طريق الاحتيال)، فإن سحب الجنسية يمكن أن يمتد إلى ما هو أبعد من إلغاء التجنس في بعض الولايات القضائية، وقد أصبح أداة متزايدة للحكومات لفرض الامتثال ومعالجة المخاوف المتعلقة بالأمن القومي.
غالباً ما يتم خلط هذه المصطلحات بسبب تداخلها، لكنها ليست متطابقة.
إلغاء التجنس (Denaturalization) هو عملية قانونية محددة تستهدف الأفراد الذين حصلوا على الجنسية عن طريق التجنس بوسائل احتيالية. كأن تكون قد ملأت الطلب، وادعيت أنك ولدت في البلاد (بينما لم تكن كذلك)، أو كذبت بشأن خلفيتك، ثم اكتشفت الحكومة ذلك لاحقاً. إلغاء التجنس يجردك من الجنسية التي حصلت عليها بشكل غير قانوني. إنه يعني أساساً أن "منح هذه الجنسية تم عن طريق الخداع، وبالتالي فهو باطل". تمتلك الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وكندا ومعظم الدول الغربية قوانين لإلغاء التجنس. يفقد الطرف المخالف وضع المواطنة وقد يواجه تهماً جنائية.
سحب الجنسية (Citizenship revocation) هو مفهوم أوسع. فهو يشمل إلغاء التجنس، ولكنه يشمل أيضاً سلطة تجريد الأشخاص الذين مُنحوا الجنسية بشكل شرعي من جنسيتهم - أو حتى الأشخاص الذين ولدوا بها. يمكن لوزير الداخلية البريطاني سحب الجنسية من أي مواطن (مجنس أو بالميلاد) إذا رأى الوزير أن ذلك "يصب في المصلحة العامة" بموجب قانون الجنسية البريطانية لعام 1981، شريطة ألا يؤدي السحب إلى جعل الشخص عديم الجنسية. وقد سحبت البحرين ومصر ودول أخرى في الشرق الأوسط وشمال أفريقيا الجنسية من معارضين سياسيين وصحفيين وشخصيات معارضة كانوا يحملون الجنسية بالميلاد. عمليات السحب هذه لا تتعلق بالاحتيال، بل بالسيطرة السياسية.
بالنسبة لمعظم الدول الغربية التي تتمتع بسيادة قانون قوية، فإن الفرق العملي يظل أكاديمياً لأن إلغاء التجنس هو أداة السحب الوحيدة المستخدمة. ولكن بالنسبة للدول التي تضعف فيها الرقابة على السلطة الحكومية، فإن السحب يعد سلاحاً سياسياً. إذا كنت تحمل جنسية في بلد يتبع هذا النمط، فأنت بحاجة إلى إدراك المخاطر.
تحتفظ معظم برامج الجنسية عن طريق الاستثمار بالحق الصريح في سحب الجنسية بعد منحها. وهم لا يمزحون في ذلك.
السيناريوهات التي يحدث فيها السحب فعلياً:
قدم مقدم الطلب معلومات غير صحيحة أثناء عملية التقديم. ادعيت أنه ليس لديك سجل جنائي ولكن لديك بالفعل إدانة لم تفصح عنها. أو ادعيت أن أموالك جاءت من دخل تجاري مشروع ولكنها جاءت في الواقع من كيانات مدرجة في قوائم العقوبات. أو قدمت وثائق مزورة. تكتشف وحدة المواطنة بالاستثمار (CIU) ذلك أثناء العناية الواجبة بعد المنح (نعم، تجري بعض البرامج فحوصات مستمرة حتى بعد منح الجنسية) أو من خلال بلاغ. عندها يتم سحب الجنسية. وقد فعلت سانت كيتس ونيفيس ذلك صراحة.
إدانة مقدم الطلب بجريمة خطيرة بعد الحصول على الجنسية. تتضمن التشريعات التمكينية لمعظم البرامج لغة تسمح بسحب الجنسية إذا ارتكب المواطن جناية. تختلف التفاصيل؛ فبعضها يتطلب الإدانة في بلد الجنسية، والبعض الآخر يتطلب الإدانة في أي مكان. يمكن لوكالة "مجتمع مالطا" (Community Malta Agency) التوصية بسحب الجنسية للمتقدمين المدانين بجرائم تشمل غسيل الأموال، أو تمويل الإرهاب، أو الجريمة المنظمة، حتى لو حدثت الإدانة في بلد آخر.
حصول مقدم الطلب على الجنسية من خلال وكيل تبين لاحقاً أنه تورط في عملية احتيال. إذا قام وكيلك بتزوير وثائق أو رشوة مسؤولين، واكتشفت وحدة المواطنة ذلك لاحقاً، فيمكنهم سحب جنسيتك حتى لو لم تكن تعلم أن وكيلك يتصرف باحتيال. هذا خطر جسيم إذا كنت تستخدم وكيلاً غير معتمد أو مشكوك في نزاهته. فالحكومة تعتبرك مسؤولاً عن أفعال وكيلك.
سحب الاستثمار قبل الأوان. تشترط بعض برامج الجنسية عن طريق الاستثمار الاحتفاظ بالاستثمارات العقارية لفترة معينة (عادة 5 سنوات في برامج الكاريبي). إذا قمت ببيع العقار قبل انتهاء فترة الاحتفاظ، يمكن لبعض البرامج سحب جنسيتك. هذا الأمر أقل شيوعاً مما كان عليه في السابق - حيث اتجهت معظم البرامج نحو خيارات قائمة على المساهمة التي لا تتطلب فترة احتفاظ - ولكنه لا يزال موجوداً في تشريعات بعض البلدان.
كشف العناية الواجبة بعد المنح عن معلومات كان من شأنها أن تؤدي إلى الرفض. اجتاز مقدم الطلب العناية الواجبة الأولية، وحصل على الجنسية، ولكن بعد عامين يظهر مقال إخباري يكشف أن مقدم الطلب كان مرتبطاً بفرد خاضع للعقوبات. تعيد وحدة المواطنة فتح الملف، وتحدد أنه لو علمت بهذه المعلومات في البداية لرفضت الطلب، ثم تسحب الجنسية. أصبح هذا الأمر أكثر شيوعاً مع تشديد الحكومات للرقابة على برامج الجنسية عن طريق الاستثمار تحت الضغوط الدولية.
الإجابة المختصرة: نادر ولكنه حقيقي. الإجابة الصادقة: لا أحد يعرف بالضبط مدى ندرته لأن البرامج لا تعلن عن عمليات السحب.
كشفت سانت كيتس ونيفيس علناً أنها سحبت عدداً قليلاً من الجنسيات في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين بعد اكتشاف أن المتقدمين قد أخفوا سجلات جنائية. لم يتم الكشف عن العدد الدقيق أبداً، ولكن تم وصفه بأنه "حفنة". ومنذ ذلك الحين، أصبحت سانت كيتس أكثر انتقائية في الموافقات الأولية، ومن المفترض أن معدل السحب قد انخفض.
كانت هناك حالات فردية في برامج كاريبية أخرى. سحبت دومينيكا جنسية واحدة على الأقل بعد اكتشاف تورط مقدم الطلب في مخطط احتيال. وشهدت أنتيغوا وبربودا حالات سحب، وإن كانت الأرقام المحددة غير علنية مرة أخرى.
ومالطا، وهي وافد جديد في مجال الجنسية عن طريق الاستثمار (منذ عام 2014)، سحبت أيضاً جنسيات ولكن العدد صغير جداً بالنسبة لحجم الطلبات المعتمدة. برنامج مالطا أكثر صرامة في الفحص الأولي، لذا فإن معدل المشكلات بعد المنح أقل.
بالنسبة لمقدم الطلب الذي خضع للعناية الواجبة المناسبة، وقدم معلومات صادقة، واستخدم وكيلاً ذا سمعة طيبة، فإن خطر السحب منخفض جداً - ربما أقل من 0.1% في جميع أنحاء الصناعة. لكنه ليس صفراً. فالبرامج تحتفظ بالحق وتمارسه أحياناً.
هذان المصطلحان متضادان ومن المهم التفريق بينهما.
التنازل (Renunciation) هو عندما تتخلى طواعية عن الجنسية. تقرر أنك لم تعد ترغب في أن تكون مواطناً، وتكمل الأوراق، وتقبل الحكومة تنازلك. غالباً ما يكون التنازل مدفوعاً بالتخطيط الضريبي - فلديك جنسية عن طريق الاستثمار تخلق تعقيدات ضريبية، فتتنازل عنها. لا توجد عقوبة ولا وصمة عار. أنت ببساطة لم تعد تحمل تلك الجنسية. انظر "التنازل عن الجنسية" لمزيد من التفاصيل.
السحب (Revocation) هو عندما تنتزعها الحكومة منك قسراً. أنت لم تطلب انتزاعها، وغالباً لا تملك خياراً في الأمر. السحب يعني حدوث خطأ ما - احتيال، أو جريمة، أو مخاوف تتعلق بالأمن القومي. وله عواقب على السمعة. إذا سُحبت جنسيتك، فقد تصبح هذه المعلومات علنية. ويصبح جواز سفرك غير صالح على الفور. وتفقد أي حقوق مرتبطة بتلك الجنسية.
الآثار القانونية مختلفة أيضاً. التنازل نظيف - لقد اخترت إنهاء العلاقة. أما السحب فيمكن أن يؤدي إلى عواقب إضافية مثل الترحيل، أو مصادرة الأصول، أو التهم الجنائية، أو العقوبات.
بموجب اتفاقية عام 1961 بشأن خفض حالات انعدام الجنسية (التي وقعت عليها معظم الدول)، يجب على الحكومات ألا تسحب الجنسية إذا كان ذلك سيجعل الشخص عديم الجنسية. "يجب ألا" هي العبارة المستخدمة - فهي ليست التزاماً قاطعاً بـ "لا يمكن".
تتجاهل بعض الدول هذا المبدأ. فقد سحبت المملكة المتحدة الجنسية من مزدوجي الجنسية (الذين يحتفظون بجنسية أخرى) وتركتهم عديمي الجنسية على أي حال من خلال تعريف الجنسية الأخرى بأنها غير كافية. وسحبت دول الخليج الجنسية من معارضين، مما جعلهم فعلياً عديمي الجنسية لأن معظم عديمي الجنسية لا يمكنهم الحصول بشكل موثوق على وثائق سفر أو تصاريح عمل.
بالنسبة لعملاء الجنسية عن طريق الاستثمار، يعد هذا القيد أقل أهمية لأن جميع المتقدمين للجنسية عن طريق الاستثمار تقريباً يحتفظون بجنسيتهم الأصلية. فالشخص الذي يحمل الجنسيتين الدومينيكية والنيجيرية يمكن سحب جنسيته الدومينيكية منه ويظل مواطناً نيجيرياً. حظر انعدام الجنسية لا ينطبق هنا.
ولكن إذا كنت تفكر في التنازل عن جنسيتك الأصلية قبل الحصول على الجنسية عن طريق الاستثمار، فلا تفعل ذلك. تنازل بعد أن تحصل على الجنسية وجواز سفر سارٍ. توفر قاعدة انعدام الجنسية حماية فنية، لكن الحكومات تجد أحياناً طرقاً للالتفاف عليها، ولا تريد أن تكون في وضع ضعيف.
هذا هو المجال الذي تظهر فيه أهمية بلد الجنسية. فالأطر القانونية تختلف بشكل كبير.
مالطا، لكونها عضواً في الاتحاد الأوروبي، توفر مراجعة قضائية لقرارات السحب. إذا سحبت مالطا جنسيتك، فلديك الحق في رفع قضية أمام المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان بموجب الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان. هذا رقيب حقيقي على سلطة الحكومة.
تقدم دول الكاريبي استئنافات إدارية. إذا سُحبت جنسيتك عن طريق الاستثمار، يمكنك طلب مراجعة القرار. لكن عملية الاستئناف عادة ما تكون إدارية (أي داخل الوزارة الحكومية)، وليست قضائية. لن تحصل على جلسة استماع في المحكمة مع تمثيل قانوني بالطريقة التي ستحصل عليها في مالطا أو الولايات المتحدة. عملية الاستئناف موجودة ولكنها أضعف.
تقدم دول الخليج حداً أدنى من الإجراءات القانونية الواجبة. يمكن أن تحدث عمليات سحب الجنسية بمرسوم تنفيذي مع إشعار بالحد الأدنى وبدون آلية استئناف رسمية.
بالنسبة لعملاء الجنسية عن طريق الاستثمار، فإن فهم الحماية القانونية في بلد جنسيتهم يهم بدرجة أقل من الحفاظ على الامتثال النظيف لشروط البرنامج. فسيناريو حدوث السحب لمقدم طلب شرعي مستبعد للغاية. إذا كنت تتقدم بصدق، فإن إطار الاستئناف يكون نظرياً تقريباً.
إذا سُحبت جنسيتك عن طريق الاستثمار، فسيحدث ما يلي:
يصبح جواز سفرك غير صالح على الفور. لم يعد وثيقة سفر، وموظفو الحدود مدربون على التعرف عليه. استخدام جواز سفر باطل للسفر يمكن أن يؤدي إلى الاحتجاز أو تهم جنائية.
تُلغى أي امتيازات إقامة أو تأشيرة مُنحت على أساس تلك الجنسية. إذا حصلت على إقامة في بلد آخر لأنك كنت تحمل جنسية عن طريق الاستثمار تمنح دخولاً بدون تأشيرة، فيمكن إنهاء تلك الإقامة.
تفقد أي حقوق ملكية مُنحت حصرياً لمواطني ذلك البلد. تقيد بعض دول الجنسية عن طريق الاستثمار ملكية الأراضي للمواطنين فقط. السحب يمكن أن يجبرك على التخلي عن الممتلكات.
تفقد حقوق التصويت وأي حقوق مشاركة سياسية في ذلك البلد.
إذا كنت في البلد وقت السحب، فقد تُؤمر بالمغادرة. الترحيل ممكن، وإن كان مخصصاً عادةً لحالات السحب التي تنطوي على جريمة خطيرة.
هذا هو أسوأ سيناريو لأي مقدم طلب للجنسية عن طريق الاستثمار. ولهذا السبب فإنه من غير القابل للتفاوض أن تكون صادقاً تماماً أثناء عملية التقديم. أي محاولة لإخفاء سجل جنائي، أو تعرض للعقوبات، أو مصدر أموال لا تستحق المخاطرة. فنتيجة اكتشاف ذلك هي فقدان الجنسية بالكامل وضياع الاستثمار في هذه العملية.
تدرج البرامج بنود السحب لأنها تحتاج إلى السلطة لتطهير صفوفها. بدون سلطة السحب، يمكن للبرنامج الموافقة على شخص ما، وإصدار جنسية وجواز سفر له، ثم يكتشف بعد ستة أشهر أن مقدم الطلب مرتبط بتمويل الإرهاب. ولن يكون أمام البرنامج أي وسيلة للرد، وسيظل مقدم الطلب حاملاً لجواز سفر سارٍ لمدى الحياة. هذا غير مقبول من منظور الأمن القومي، ولهذا السبب يحتفظ كل برنامج رئيسي للجنسية عن طريق الاستثمار بحقوق السحب.
لا تسحب البرامج الجنسية بشكل عشوائي لأن ذلك يمثل كابوساً للعلاقات العامة. فعندما يسحب برنامج جنسية ما، فإنه يشير إلى فشل عملية الفحص. وتكون التغطية الإعلامية سلبية. ويقلق المتقدمون الآخرون بشأن وضعهم الخاص. لكن البرامج ستفعل ذلك عند الضرورة للحفاظ على نزاهة البرنامج وعلاقتها مع الشركاء الدوليين مثل مجموعة العمل المالي (FATF).