Die potenzielle Umwandlung des EB-5-Visumprogramms in ein 5-Millionen-Dollar-„Gold Card“-Visum

Die Trump-Administration hat eine bedeutende Wende in der US-Investitionsmigrationspolitik signalisiert: Das traditionelle EB-5-Investorenvisum soll durch ein neues „Gold Card“-Visum mit einem Preisschild von 5 Millionen US-Dollar ersetzt werden.

Dieser Vorschlag zielt darauf ab, extrem wohlhabende ausländische Investoren anzulocken, indem ihnen im Austausch für einen erheblichen finanziellen Beitrag ein beschleunigter Weg zu US-Aufenthaltsrecht und Staatsbürgerschaft geboten wird.

Im Folgenden untersuchen wir den Hintergrund des EB-5-Programms, die Details des vorgeschlagenen Gold-Card-Visums, Vergleiche mit globalen „Golden Visa“-Programmen sowie die wirtschaftlichen, rechtlichen und politischen Auswirkungen dieser potenziellen Transformation.

1. Hintergrund des EB-5-Visumprogramms

Geschichte und Zweck

Das EB-5-Einwanderungsprogramm für Investoren wurde 1990 vom Kongress als fünfte Präferenzkategorie der beschäftigungsbasierten Einwanderung ins Leben gerufen. Ziel war es, die US-Wirtschaft durch die Schaffung von Arbeitsplätzen und ausländische Kapitalinvestitionen anzukurbeln. Im Gegensatz zu anderen Visumprogrammen wurde EB-5 explizit darauf ausgelegt, privates Kapital für den öffentlichen wirtschaftlichen Nutzen zu nutzen, was es zu einem einzigartigen Instrument der US-Einwanderungspolitik machte. Über die Jahrzehnte hinweg hat das Programm Milliarden von Dollar in Entwicklungsprojekte geleitet und Zehntausende amerikanische Arbeitsplätze geschaffen.

Wichtigste Anforderungen und Vorteile

Um sich für ein EB-5-Visum zu qualifizieren, muss ein eingewanderter Investor eine signifikante Investition in ein neues US-Unternehmen tätigen und mindestens 10 Vollzeit-Arbeitsplätze für US-Arbeitnehmer schaffen oder erhalten. Historisch lag die Mindestinvestition bei 1.000.000 US-Dollar (oder 500.000 US-Dollar in Gebieten mit hoher Arbeitslosigkeit oder ländlichen Regionen), wobei diese Schwelle im Rahmen eines Reformgesetzes von 2022 kürzlich auf 1.050.000 US-Dollar (bzw. 800.000 US-Dollar in Zielgebieten) angehoben wurde.

Investoren, die diese Anforderungen erfüllen, erhalten eine bedingte dauerhafte Aufenthaltserlaubnis (eine zweijährige „Green Card“). Wenn nach zwei Jahren die Arbeitsplätze nachweislich geschaffen wurden, werden die Bedingungen aufgehoben und ein uneingeschränktes gesetzliches Daueraufenthaltsrecht gewährt. Das EB-5-Visum bietet somit Investoren und ihren unmittelbaren Familienangehörigen einen Weg zur US-Green-Card, wobei jährlich etwa 10.000 Visa zur Verfügung stehen (einschließlich der Familienangehörigen). Letztlich können EB-5-Investoren nach Erfüllung der Standard-Aufenthaltsdauer die US-Staatsbürgerschaft beantragen.

Rolle in der US-Wirtschaftspolitik

In der Praxis wurde EB-5 zu einer wichtigen Quelle für kostengünstiges Kapital für die US-Immobilien- und Geschäftsentwicklung, insbesondere nachdem die Finanzkrise von 2008 andere Finanzierungskanäle verknappte. Beispielsweise wurden bei Großprojekten wie dem 25-Milliarden-Dollar-Projekt Hudson Yards in New York Berichten zufolge erhebliche Mittel durch EB-5-Investoren aufgebracht. Zwischen 1990 und 2014 generierte das Programm laut Kongressaussagen über 11,2 Milliarden US-Dollar an Investitionen und mindestens 73.730 Arbeitsplätze.

Allein im Geschäftsjahr 2012–2013 halfen geschätzte 5,8 Milliarden US-Dollar an EB-5-Kapital dabei, etwa 174.000 Arbeitsplätze durch verschiedene Projekte zu schaffen. Diese Zahlen verdeutlichen die Kapazität von EB-5, ausländisches Vermögen in das US-Wirtschaftswachstum zu lenken. Das Programm sah sich jedoch im Laufe der Jahre auch Kritik ausgesetzt: Komplexe Regeln, lange Bearbeitungszeiten und mehrere prominente Betrugsfälle beschädigten seinen Ruf.

Bedenken hinsichtlich des „Gerrymandering“ von Projektstandorten (um sich für niedrigere Investitionsschwellen zu qualifizieren) sowie die unzureichende Überprüfung der Herkunft der Gelder der Investoren führten zu Reformforderungen. Als Reaktion darauf verabschiedete der Kongress 2022 den EB-5 Reform and Integrity Act, um die Mindestinvestitionen anzuheben und die Aufsicht zu verschärfen.

2. Details des vorgeschlagenen 5-Millionen-Dollar „Gold Card“-Visums

Präsident Donald Trump hat die Idee ins Spiel gebracht, EB-5 durch das zu ersetzen, was er als „Gold Card“-Visum bezeichnet. Ultrareiche Investoren könnten dieses für 5 Millionen US-Dollar erwerben, um einen Weg zum US-Aufenthaltsrecht und schließlich zur Staatsbürgerschaft zu erhalten. Ende Februar 2025 sagte Trump vor Reportern: „Wir werden eine Gold Card verkaufen... und den Preis für diese Karte auf etwa 5 Millionen Dollar festsetzen.“ Er rahmte das Angebot explizit als Transaktion ein. Während vollständige Details innerhalb weniger Wochen versprochen wurden, ist hier das bekannt oder wird auf Basis erster Ankündigungen erwartet:

Vorgeschlagene Änderungen

Das 5-Millionen-Dollar-Gold-Card-Visum würde das 35 Jahre alte EB-5-Programm vollständig ersetzen und markiert einen Wechsel von investitionsgesteuerten Green Cards hin zu einem Status, den man sich im Wesentlichen erkauft. Unter EB-5 mussten Investoren in ein Unternehmen investieren und Arbeitsplätze schaffen; beim Gold-Card-Konzept ist die Hauptanforderung eine feste Multimillionen-Dollar-Zahlung. Handelsminister Howard Lutnick bezeichnete das alte EB-5 als „voller Unsinn, Schein und Betrug“ sowie als einen „billigen“ Weg zur Green Card. Er argumentierte, dass der höhere Preis des neuen Programms den wahren Wert des US-Aufenthaltsrechts widerspiegle.

Zulassungsvoraussetzungen

Das wichtigste Zulassungskriterium wäre die Fähigkeit, 5 Millionen US-Dollar zu zahlen. Trump deutete an, dass „wohlhabende Leute“ die Zielgruppe seien, und witzelte sogar, dass „möglicherweise... russische Oligarchen“ sich qualifizieren könnten. Theoretisch könnte jeder ausländische Staatsangehörige, der die Mittel rechtmäßig nachweisen kann und Sicherheits- sowie Hintergrundprüfungen besteht, einen Antrag stellen. Im Gegensatz zu EB-5 gäbe es möglicherweise keine explizite Anforderung zur Schaffung von Arbeitsplätzen – die Annahme ist, dass wohlhabende Investoren wirtschaftlich allein dadurch beitragen, dass sie in den USA Geld ausgeben und investieren, oder dass die Pauschalgebühr selbst ihre Zulassung rechtfertigt.

Der Präsident behauptete, das Programm sei legal und könne innerhalb weniger Wochen per Exekutivanordnung gestartet werden, was auf minimale zusätzliche Qualifikationen über die Zahlung hinaus hindeutet.

Investitionsstruktur und Renditen

Während EB-5 eine Investition in ein spezifisches Unternehmen erforderte (mit der Möglichkeit, das Kapital zurückzuerhalten, wenn das Projekt erfolgreich war), würde die Gold Card über 5 Millionen US-Dollar wahrscheinlich eher wie eine Gebühr oder eine Anleihe funktionieren. Trump sagte explizit: „Wir werden den Preis für diese Karte auf etwa 5 Millionen Dollar festsetzen“, was auf eine direkte Transaktion anstelle einer traditionellen Investition hindeutet. Berichten zufolge merkte Trump an, dass das Geld aus den Gold-Card-Verkäufen „dazu verwendet würde, die Staatsschulden abzubauen“, was darauf hindeutet, dass die Mittel eher in die US-Staatskasse als in private Projekte fließen könnten. Dies ähnelt einigen Staatsbürgerschaft-durch-Investition-Modellen im Ausland, bei denen Antragsteller eine Spende an einen staatlichen Fonds leisten. Es ist unklar, ob es für den Investor über das Aufenthaltsrecht hinaus eine „Rendite“ auf die 5 Millionen US-Dollar gäbe – wahrscheinlich nicht, wenn es sich im Wesentlichen um eine Gebühr handelt.

Dauer und Verlängerungsbedingungen

Der Begriff „Gold Card“ deutet auf eine besondere Art von Visum oder Status hin. Trump beschrieb es als „Green-Card-Privilegien-Plus“, was dauerhaftes Aufenthaltsrecht (Green Card) mit möglicherweise erweiterten Vorteilen impliziert. Es ist wahrscheinlich, dass ein Gold-Card-Visum angesichts der hohen gezahlten Summe sofortigen gesetzlichen Daueraufenthaltsstatus (oder einen Schnellweg dorthin) gewährt. Daueraufenthaltsrecht ist in der Regel unbefristet und erfordert die Erneuerung der physischen Green Card alle 10 Jahre, aber keine erneute Qualifizierung. Der Weg zur Staatsbürgerschaft wurde explizit versprochen – vermutlich bedeutet dies, dass Inhaber der Gold Card nach der standardmäßigen fünfjährigen Aufenthaltsdauer (oder möglicherweise einem beschleunigten Zeitplan als Teil der „Plus“-Privilegien) die Einbürgerung beantragen können.

Rechte und Privilegien für Investoren

Gold-Card-Investoren würden alle Rechte von US-Green-Card-Inhabern genießen – die Möglichkeit, überall in Amerika zu leben und zu arbeiten, international mit einer US-Wiedereinreisegenehmigung zu reisen und unmittelbare Familienangehörige für den Aufenthalt zu sponsern. Trump betonte, es biete „Green-Card-Privilegien plus“ und pries es als Weg zur amerikanischen Staatsbürgerschaft für diejenigen an, die bereit sind zu zahlen. Das „Plus“ könnte zusätzliche Vergünstigungen wie VIP-Bearbeitung, keine Warteschlangen oder die Befreiung von einigen Beschränkungen bedeuten, denen andere Einwanderer unterliegen. Sie könnten auch ein Statussymbol gewinnen – der Begriff „Gold Card“ selbst ist ein Marketing-Schachzug, der den US-Aufenthalt mit einem Elite-Club gleichsetzt. Es ist jedoch wichtig anzumerken, dass Personen mit ständigem Wohnsitz in den USA, unabhängig von der Kategorie, bestimmte Privilegien wie das Wahlrecht oder das Innehaben eines Bundesamtes nicht genießen können – diese kommen erst mit der Staatsbürgerschaft.

Trump fasste das Konzept zusammen, indem er sagte, wohlhabende Leute würden kommen, „indem sie diese Karte kaufen“, was auf eine einfache Transaktion hindeutet. Im Wesentlichen positioniert die Administration die Vereinigten Staaten neu, indem sie ein „Goldenes Visum“ auf dem globalen Markt anbietet, wenn auch zu einem Preis, der weit über dem der meisten anderen Länder liegt.

3. Vergleich mit globalen Golden-Visa-Programmen

Die Idee, Investitionen gegen Einwanderungsprivilegien einzutauschen, ist nicht neu – Dutzende von Ländern betreiben sogenannte „Golden Visa“- oder Investoren-Aufenthaltsprogramme. Der Preis von 5 Millionen US-Dollar und der Kontext der Vereinigten Staaten machen das vorgeschlagene Gold-Card-Visum jedoch besonders bemerkenswert. So schneidet der US-Plan im Vergleich zu ähnlichen Programmen weltweit ab:

Europa

Viele Länder der Europäischen Union haben beliebte Golden-Visa-Systeme, die Aufenthalt (und schließlich Staatsbürgerschaft) im Austausch für Investitionen bieten. Die Investitionssummen liegen in der Regel weit unter 5 Millionen US-Dollar. Griechenland hat Aufenthaltstitel für einen Immobilienkauf von nur 250.000 € (ca. 265.000 $) angeboten – eines der günstigsten Programme (obwohl Griechenland das Minimum in Spitzenlagen kürzlich auf 500.000 € angehoben hat). Spanien und Portugal haben Programme, die bei 500.000 € in Immobilien oder anderen Investitionen beginnen. Italien verlangt eine größere Investition – etwa 2 Millionen € in Staatsanleihen oder 500.000 € in ein italienisches Unternehmen – am oberen Ende immer noch nur etwa 2,1 Millionen $.

Selbst die teuerste EU-Option, Malta, das eine beschleunigte Staatsbürgerschaft gewährt, erfordert etwa 1,2 Millionen $ an kombinierten Spenden und Investitionen. Diese Programme gewähren eine Aufenthaltserlaubnis (mit Schengen-Reiserechten) und nach einer Reihe von Jahren tatsächlichen Aufenthalts die Möglichkeit der Einbürgerung. Europas Anziehungskraft liegt im Zugang zum EU-Binnenmarkt und dem Lebensstil, aber die Kosten der US-Gold-Card von 5 Mio. $ stellen die typischen europäischen Schwellenwerte in den Schatten. Bemerkenswert ist, dass sich der Trend in Europa verschiebt – Portugal und Irland haben kürzlich beschlossen, ihre Golden-Visa-Systeme aufgrund von Bedenken hinsichtlich Wohnkosten und Sicherheit einzustellen.

Karibik

Mehrere kleine Karibikstaaten sind berühmt dafür, „Staatsbürgerschaft durch Investition“ (CBI) anzubieten – was faktisch den Verkauf von Pässen bedeutet. Dazu gehören St. Kitts & Nevis, Antigua & Barbuda, Dominica, Grenada und St. Lucia. Die erforderlichen Beiträge liegen typischerweise im Bereich von Hunderttausenden Dollar, nicht Millionen. Man kann die Staatsbürgerschaft in St. Kitts oder Dominica mit einer Investition (oft eine nicht rückzahlbare Spende an einen Regierungsfonds) ab etwa 150.000 bis 200.000 $ für einen einzelnen Antragsteller erhalten. Laut einer Newsweek-Zusammenfassung beginnen Karibik-Optionen bei etwa 300.000 $ (was Immobilieninvestitionen einschließen kann).

Diese Programme gewähren innerhalb weniger Monate einen Reisepass, der visumfreies Reisen in viele Länder ermöglicht (die USA jedoch nicht ohne Visum). Im Vergleich zu einer US-Gold-Card sind karibische Staatsbürgerschaften viel billiger und schneller, aber die Vorteile sind nicht direkt mit einem US-Aufenthaltsrecht vergleichbar; der US-Markt, die Wirtschaft und die Stärke des Reisepasses bewegen sich auf einem anderen Niveau.

Asien und andere Regionen

Investorenvisum-Programme in Asien variieren erheblich. Australien hatte ein bekanntes „Significant Investor Visa (SIV)“, das eine Investition von 5 Millionen AUD (ca. 3,3 Millionen US$) in australische Fonds erforderte und ein 4-Jahres-Visum sowie einen Weg zum Daueraufenthaltsrecht gewährte (Australiens Programm wurde kürzlich aufgrund politischer Debatten ausgesetzt). Singapur bietet ein „Global Investor Programme“, das Daueraufenthaltsrecht für eine Investition von etwa 2,5 Millionen S$ (≈ 1,8 Mio. US$) in ein Unternehmen oder einen zugelassenen Fonds gewährt.

Neuseeland und Kanada haben ebenfalls Investorenvisum-Ströme betrieben – Kanadas Bundesprogramm wurde 2014 geschlossen, aber das Programm von Quebec (das eine Einzahlung von 1,2 Millionen CAD erforderte) existierte bis vor wenigen Jahren. Die Vereinigten Arabischen Emirate (VAE) haben kürzlich langfristige „goldene Visa“ eingeführt – zum Beispiel kann ein 10-jähriger Aufenthalt in Dubai durch Immobilieninvestitionen von rund 2 Millionen AED (~ 540.000 $) erlangt werden.

Vergleich von Vorteilen und Kosten

In Bezug auf die Vorteile würde eine US-Gold-Card das Recht gewähren, in der größten Volkswirtschaft der Welt zu leben, zu arbeiten und schließlich Bürger zu werden – ein Vorteil, der wohl von keinem anderen Programm erreicht wird. Europäische goldene Visa bieten Zugang zur EU, aber oft keine sofortige Staatsbürgerschaft. Karibische Programme bieten schnell einen Pass, aber nur für kleine Länder. Der nach der Einbürgerung erhaltene US-Pass ist einer der mächtigsten, und der US-Aufenthalt bringt Möglichkeiten (Geschäftsumfeld, Bildung für Kinder usw.) mit sich, die viele wohlhabende Familien begehren.

In Bezug auf die Kosten ist die Gebühr der Gold Card von 5 Mio. $ jedoch deutlich höher als die typische Investition von ca. 0,5 Mio. $ für ein europäisches goldenes Visum oder die Spende von ca. 0,15–0,3 Mio. $ für einen karibischen Pass. Das bedeutet, dass die USA auf ein exklusiveres Segment von Investoren abzielen.

Es ist auch bemerkenswert, dass viele Länder mit Golden-Visa-Programmen minimale Anforderungen an die physische Anwesenheit haben, sodass Investoren den Vorteil nutzen können, ohne tatsächlich dauerhaft umzuziehen. Zum Beispiel forderte Portugal für sein goldenes Visum einen durchschnittlichen Aufenthalt von nur 7 Tagen pro Jahr. Im Gegensatz dazu erfordert der ständige Wohnsitz in den USA generell, dass man primär in Amerika lebt (oder riskiert, den Green-Card-Status zu verlieren).

Insgesamt würde die Gold Card die USA als hochpreisiges Ziel mit hohen Belohnungen auf dem globalen Markt für Investitionsmigration positionieren und mit der Exklusivität und den Vorteilen des US-Aufenthaltsrechts auf eine Weise wuchern, mit der nur wenige andere mithalten können.

4. Wirtschaftliche und investive Auswirkungen

Der Wechsel zu einem 5-Millionen-Dollar-Gold-Card-Visum könnte erhebliche Auswirkungen auf die US-Wirtschaftsinteressen haben, die von der Immobilienfinanzierung über Strategien zur Schaffung von Arbeitsplätzen bis hin zu Kapitalzuflüssen reichen:

Kapitalzuflüsse

Einerseits bedeutet ein höherer Einstiegspreis pro Investor potenziell größere Summen an ausländischem Kapital, die für jedes ausgestellte Visum in die USA fließen. Würden beispielsweise hypothetisch 1.000 Investoren pro Jahr das Gold-Card-Angebot annehmen, entspräche dies Einnahmen von 5 Milliarden Dollar – eine beachtliche Finanzspritze. Zum Vergleich: Unter dem EB-5-Programm könnten die maximalen 10.000 Visa zu je ca. 800.000 $ etwa 4 bis 5 Milliarden Dollar im Jahr einbringen. Allerdings könnte die Nachfrage bei einem so hohen Preis sinken, was insgesamt weniger Teilnehmer bedeuten würde.

Das Segment der extrem vermögenden Privatpersonen (UHNWI) – typischerweise definiert als Personen mit einem Vermögen von über 30 Millionen $ – umfasst weltweit etwa 295.000 Menschen (Stand 2020). Natürlich wollen nicht alle von ihnen in die USA auswandern, was bedeutet, dass das Programm auf eine kleine Untergruppe globaler Millionäre angewiesen sein wird, die den US-Aufenthalt hoch schätzen.

Die Trump-Administration schlug zudem einen patriotischen Rahmen vor: Das Geld solle helfen, die Staatsschulden abzubauen, was fiskalkonservative Kreise ansprechen könnte. Ökonomisch gesehen fungiert es im Wesentlichen als freiwillige Vermögenssteuer für ausländische Millionäre im Austausch für Aufenthaltsrechte.

Auswirkungen auf Immobilien und Entwicklung

Eine wahrscheinliche Folge ist die Störung des EB-5-Regionalzentrumsmodells, das stark für die Finanzierung von Immobilienentwicklungen genutzt wurde. Unter EB-5 bündelten ausländische Investoren oft ihre Beiträge von 500.000 bis 1 Mio. $ in Großprojekten (Hotels, Eigentumswohnungen, Infrastruktur usw.), meist als zinsgünstige Darlehen. Mit der Abschaffung von EB-5 verlieren diese Projektentwickler ein Finanzierungsinstrument.

Wenn das Gold-Card-Geld an die Regierung statt in spezifische Projekte fließt, müssten Projekte des Privatsektors möglicherweise alternative Finanzierungsquellen zu höheren Marktzinsen suchen. Einige Sektoren – insbesondere Gewerbeimmobilien in Großstädten –, die sich auf EB-5-Mittel verlassen haben, könnten einen Engpass spüren.

Andererseits werden wohlhabende Gold-Card-Einwanderer nach ihrer Ankunft weiterhin Geld investieren und ausgeben, potenziell Luxusimmobilien kaufen, Unternehmen gründen oder in Aktien und Risikokapital investieren. Aber diese Entscheidungen liegen in ihrem Ermessen, anstatt durch ein Programm in gezielte Entwicklungen gelenkt zu werden.

Auch die Geografie der Investitionen könnte sich verschieben: EB-5 bot Anreize, über das TEA-System in ländliche Gebiete oder Gebiete mit hoher Arbeitslosigkeit zu investieren (obwohl dies oft manipuliert wurde). Ein Gold-Card-Käufer könnte einfach eine Villa in Manhattan oder im Silicon Valley kaufen, was kein direktes politisches Ziel zur Unterstützung strukturschwacher Regionen erfüllt.

Schaffung von Arbeitsplätzen und wirtschaftliche Aktivität

Nach den EB-5-Regeln musste jeder Investor mindestens 10 Arbeitsplätze schaffen, um seine Green Card zu erhalten. Diese festgeschriebene Metrik führte über die Jahre zu mindestens 100.000+ Arbeitsplätzen durch EB-5. Das Gold-Card-Visum sieht in der vorgeschlagenen Form keine solche Anforderung vor, was bedeutet, dass es keine Garantie gibt, dass ein Investor über die Einstellung von persönlichem Personal hinaus amerikanische Arbeitsplätze schafft.

Die Wette lautet, dass die Anwesenheit und die Ausgaben superreicher Personen die Wirtschaft organisch stimulieren werden. Einige Gold-Card-Inhaber könnten in der Tat Gründer oder Investoren sein, die als Nebeneffekt ihres Aufenthalts Arbeitsplätze schaffen. Es ist jedoch möglich, dass eine Person 5 Mio. $ zahlt, das Visum erhält und sich dann nicht an substanziellen Geschäftsaktivitäten beteiligt.

In diesem Szenario ist der wirtschaftliche Nutzen vorgezogen (die 5 Mio. $ selbst). Kritiker könnten anmerken, dass diese Einmalzahlung ein weniger nachhaltiger Jobmotor ist als die laufenden Projektinvestitionen von EB-5. Befürworter halten dagegen, dass der finanzielle Schub durch jeden Gold-Card-Verkauf von der Regierung in jobschaffenden Projekten verwendet oder zur Verrechnung öffentlicher Ausgaben genutzt werden könnte.

Branchen, die voraussichtlich profitieren werden

Der Zustrom wohlhabender Investor-Einwanderer könnte bestimmten Sektoren zugutekommen: Luxusimmobilien (erwartete Nachfrage nach High-End-Wohnraum in Städten wie New York, Los Angeles, Miami), Finanzdienstleistungen (Vermögensverwalter und Banken werden diese Personen betreuen, die Vermögenswerte in die USA verlagern) sowie Konsumgüterbranchen, die auf wohlhabende Kunden abzielen (High-End-Einzelhandel, Automobile, Privatschulen usw.).

Wenn einige Gold-Card-Einwanderer Unternehmen gründen oder in solche investieren, könnten Sektoren wie Tech-Startups, Private Equity oder Investitionen in innovative Industrien einen Aufschwung erleben. Es ist denkbar, dass eine Reihe von Gold-Card-Käufern internationale Unternehmer sein werden, die ihre Unternehmen auf US-Boden weiter ausbauen. Dies deckt sich mit Trumps Betonung, dass diese Investoren allein dadurch Arbeitsplätze schaffen werden, dass sie ihre Geschäftsinteressen nach Amerika verlegen.

Zusätzlich könnten Regionen, die als globale Finanz- oder Kulturzentren bekannt sind, eine Zunahme der Aktivitäten verzeichnen – zum Beispiel mehr Family Offices, die sich in Orten wie Miami oder San Francisco niederlassen.

Attraktivität für Ultra-High-Net-Worth Individuals (UHNWIs)

UHNWIs weltweit betreiben zunehmend „Residenzplanung“ – sie sichern sich Zweit- oder Drittwohnsitze und Staatsbürgerschaften als Form der Diversifizierung und Vorsorge. Viele wohlhabende Investoren, darunter junge Millionäre in den USA, haben „Golden Visa“-Programme in Orten wie Malta oder der Karibik als Backup-Optionen ins Auge gefasst. Dies unterstreicht einen generellen Bedarf an Mobilität und Sicherheit unter den Reichen.

Die US-Gold-Card könnte trotz ihrer hohen Kosten UHNWIs aus Ländern mit weniger stabilen Bedingungen stark ansprechen. Für wohlhabende Familien in China, Russland, dem Nahen Osten oder Teilen Lateinamerikas wäre die Möglichkeit, zügig einen US-Aufenthalt zu sichern, eine begehrte Ware. Sie bietet eine Absicherung gegen politische Unsicherheit in der Heimat und die Chance, US-Möglichkeiten zu nutzen (wie etwa das Schicken von Kindern an US-Spitzenuniversitäten als Inländer).

Der hohe Preis könnte auch als Statusmerkmal dienen – ein „exklusiver Club“, den sich nur die globale Elite leisten kann. Dennoch könnten einige UHNWIs davor zurückschrecken, im Wesentlichen eine Eintrittsgebühr von 5 Mio. $ ohne Investitionsrendite zu zahlen, insbesondere wenn sie für dasselbe Geld mehrere andere Aufenthaltsrechte weltweit erwerben könnten.

5. Rechtliche und politische Überlegungen

Die Umwandlung des EB-5-Programms in ein 5-Millionen-Dollar-Gold-Card-Visum wirft eine Reihe rechtlicher und politischer Fragen auf:

Regulatorische und legislative Hürden

Das EB-5-Investorenvisum wurde ursprünglich durch einen Akt des Kongresses (Immigration Act of 1990) geschaffen und durch spätere Gesetze weiter modifiziert (zuletzt durch die Reform 2022). Die Abschaffung von EB-5 oder dessen Ersetzung durch eine neue Visumkategorie kann wahrscheinlich nicht allein durch ein Dekret der Exekutive erfolgen. Während Präsident Trump erklärte, das Gold-Card-Programm sei legal und könne schnell starten, weisen Einwanderungsexperten darauf hin, dass die Schaffung eines „preisbasierten“ Visums möglicherweise neue Gesetze erfordert.

Die Administration könnte versuchen, regulatorische Befugnisse zu nutzen, um die bestehende EB-5-Kategorie umzufunktionieren (beispielsweise durch Festlegung des Investitionsbetrags auf 5 Mio. $ und Änderung der Anforderungen über eine Regeländerung des DHS). Eine solch drastische Änderung des Geistes des Programms könnte jedoch vor Gericht angefochten werden. In der Vergangenheit, als das Heimatschutzministerium (DHS) 2019 die EB-5-Mindestinvestitionen per Verordnung anhob, wurde diese Regel vor Gericht angefochten (und aus verfahrenstechnischen Gründen vorübergehend aufgehoben). Ein ähnliches Schicksal könnte einem Versuch drohen, EB-5 ohne den Kongress völlig neu zu definieren.

Aufsicht durch Kongress und Justiz

Einige Abgeordnete, insbesondere diejenigen, die EB-5 aufgrund von Integritätsproblemen kritisch gegenüberstanden, könnten eine Reform begrüßen, die vermeintlich mit Betrug aufräumt. Andere könnten jedoch Einwände gegen die Vorstellung erheben, die „amerikanische Staatsbürgerschaft zu jedem Preis zu verkaufen“. In früheren EB-5-Diskussionen arbeiteten Senatoren wie Chuck Grassley und Patrick Leahy an Reformen, um sicherzustellen, dass das Programm nicht missbraucht wird, was ein parteiübergreifendes Interesse an Aufsicht zeigt.

Sie könnten infrage stellen, ob die Überprüfung bei der Gold Card (insbesondere die Prüfung der Herkunft der 5 Mio. $) robust genug wäre, um Geldwäsche zu verhindern. Dies wird besonders heikel, wenn, wie Trump einräumte, russische Oligarchen oder andere umstrittene Persönlichkeiten einen Antrag stellen könnten. Tatsächlich haben Beamte der Biden-Administration zuvor gewarnt, dass „Goldene-Pass-Programme“ in anderen Ländern ein „Schlupfloch sein können, das es wohlhabenden Russen mit Verbindungen zum Kreml ermöglicht, Staatsbürger zu werden“.

Die Justiz könnte ins Spiel kommen, wenn ein EB-5-Investor oder ein Regionalzentrum die Administration wegen Schäden verklagt, die durch eine abrupte Beendigung des Programms entstanden sind. Gerichte würden prüfen, ob die Administration ihre Befugnisse überschritten hat.

Politisches Klima und Einwanderungsphilosophie

Politisch überschneidet sich das Gold-Card-Visum mit Debatten darüber, was die US-Einwanderungspolitik priorisieren sollte. Trumps allgemeinere Haltung zur Einwanderung betonte „leistungsorientierte“ Systeme und die Reduzierung illegaler Einreise. In gewisser Weise steht dieser Vorschlag im Einklang mit einem meritokratischen (wenn auch monetär-meritokratischen) Ansatz – wer Kapital mitbringt, wird bevorzugt.

Einige Republikaner im Kongress haben sich dafür ausgesprochen, die Einwanderung stärker in Richtung Qualifikationen und weg von Familienkategorien zu verschieben. Auf der anderen Seite könnten Demokraten und Befürworter von Einwandererrechten, die sich auf humanitäre Aspekte oder die Familienzusammenführung konzentrieren, die Gold Card als elitär kritisieren. Sie könnte als Bevorzugung der Ultrareichen auf Kosten der Fairness dargestellt werden – als „Staatsbürgerschaftsauktion für Milliardäre“, wie es ein Kritiker ausdrückte.

Dies nährt ein Narrativ der Ungleichheit: dass normale Einwanderer die Regeln befolgen und jahrelang warten müssen, während sich die Wohlhabenden mit Bargeld an die Spitze der Schlange drängeln können.

Befürworter und Kritiker der Einwanderungsreform

Interessengruppen werden wahrscheinlich gespalten sein. Organisationen, die sich auf geschäftliche Einwanderung konzentrieren, könnten ein Programm, das Investitionen anzieht, vorsichtig begrüßen, würden es aber vielleicht vorziehen, wenn die EB-5-Struktur erhalten bliebe. Einwanderungsanwälte, die sich auf EB-5 spezialisiert haben, könnten ihre Praxis gefährdet sehen. Gruppen, die um Einwandererrechte besorgt sind, könnten argumentieren, dass dies nichts zur Lösung der maroden Aspekte des Systems beiträgt und nur den Superreichen hilft.

Auf der restriktiven Seite könnten Organisationen, die oft niedrigere Einwanderungszahlen fordern, ebenfalls skeptisch sein. Die politische Ironie ist offensichtlich: Donald Trump, der teilweise mit der populistischen Botschaft an die Macht kam, die Einwanderung einzudämmen, wird nun effektiv