放弃国籍(Citizenship renunciation)是指正式、自愿地放弃一个国家的公民身份的行为,通常需要通过政府机关记录的法定程序完成。国籍一旦放弃,无法自动恢复;如果你以后希望重新获得该国籍,必须重新通过入籍程序。除非此后通过特别法律程序撤销,否则放弃国籍是永久性的。
具体的执行机制因国家而异。在美国,该程序被编入《移民与国籍法》(Immigration and Nationality Act)。寻求放弃国籍的美国公民必须亲自前往美国领事官员面前(在美国境外的美国大使馆或领事馆;美国公民不能在美国领土上放弃国籍)。申请人必须签署两份表格:DS-4079(关于放弃美国国籍的声明)和 DS-4080 或 DS-4081(放弃美国国籍誓词或放弃声明)。申请人必须声明他们理解放弃国籍是永久性的,并且是在没有压力的情况下自愿做出的决定。领事官员通常会提出问题,以确认申请人理解后果。一旦所有表格签署完毕,放弃国籍即刻生效,但在之后(通常在 4-6 周内)会颁发一份《国籍丧失证书》(Certificate of Loss of Nationality)。
截至 2024 年,美国放弃国籍的费用为 2,350 美元,是全球最高的费用之一。有些人认为这是对随意放弃国籍的一种威慑;另一些人则认为这是为了补偿政府的行政成本。相比之下,英国收费约 372 英镑(约 470 美元);加拿大收费 630 加元(约 475 美元);澳大利亚收费 285 澳元(约 190 美元)。虽然这些费用仍很可观,但远低于美国。
许多欧洲国家允许通过向政府部门提交书面申请来放弃国籍,无需本人到场,特别是如果你能证明已经获得另一国籍。时间表和文件要求差异很大。一些国家要求在允许放弃国籍之前提供另一国籍的证明;另一些国家则允许放弃国籍,即使这会导致该人成为无国籍人士(尽管国际法通常不鼓励这样做)。
现代放弃国籍的主要动机是税务负担,特别是对居住在海外的美国公民而言。美国基于公民身份的征税制度,结合 FATCA(海外账户税收合规法案)的合规要求,以及即使欠税很少或不欠税也必须每年提交纳税申报表的负担,造成了巨大的合规压力和潜在的税务责任。对于居住在海外且拥有可观收入或资产的美国人来说,放弃美国国籍并获得低税率司法管辖区的国籍可以节省大量税款。这导致美国放弃国籍的人数增加:2000 年代初期,每年只有不到 1,000 名美国人放弃国籍;到 2022-2024 年,这一数字已增加到每年 6,000-8,000 人。
次要动机是对于税务责任极小的海外美国人来说,美国税务合规的实际负担过于沉重。每年申报 1040 表格、FBAR(海外银行账户报告)以及潜在的 FATCA 表格既费时又需要聘请昂贵的税务专业人士。对于一个在葡萄牙年收入 5 万欧元的远程工作者来说,聘请美国税务专业人员进行申报并维持合规可能每年需要花费 2,000-4,000 美元——对于中等收入者来说这是一项沉重的负担。这促使那些税负极小但希望消除合规负担的海外美国人选择放弃国籍。
一些国家将放弃原国籍作为入籍的条件。例如,法国传统上要求在获得法国国籍时放弃其他国籍(尽管现在政策已变得更加灵活)。一名寻求入籍法国的美国人可能会被要求放弃美国国籍。这与自愿放弃不同,但会导致类似的结果。
少数人的动机是出于政治原因——个人将放弃国籍作为抗议手段,或者因为他们感到与自己的国籍国脱节。这些案例很罕见,通常会引起媒体关注(如爱德华多·萨维林放弃美国国籍;蒂娜·特纳和鲍里斯·约翰逊放弃国籍),但在放弃国籍的总数中只占很小的比例。
美国对符合特定指标的“受限移居者”(covered expatriates)征收“弃籍税”(exit tax),包括放弃国籍的美国公民或放弃居留权的长期居民。受限移居者的广义定义是:在放弃国籍前的五年内,平均年收入所得税负超过约 190,000 美元,或在放弃国籍时净资产超过 200 万美元的人。对于受限移居者,将适用弃籍税。
弃籍税通过“按市值计价”(mark-to-market)机制运作:你所有的全球资产都被视作在放弃国籍之日以公平市场价值售出,任何未实现的收益都需要纳税。如果你拥有增值资产,这笔费用将非常可观。例如,一个拥有 500 万美元投资组合的人,自购入以来已增值 200 万美元,他将面临这 200 万美元推定收益的税收,这可能意味着 40 万至 80 万美元的税款(取决于税级和扣除额)——而该个人实际上并没有出售任何资产。
也有一些免税额:2024 年净收益的前 821,000 美元是免税的,某些资产(如主要居所,最高 750,000 美元的增值)可部分或全部免税。然而,对于资产大幅增值的富裕人士来说,弃籍税可能是放弃国籍的一个重大经济障碍。
此外,受限移居者必须在最后一份美国纳税申报表中提交 8854 表格(移居声明),国税局(IRS)每季度会公布一份放弃或放弃国籍的人员名单。这份公开名单颇具争议——有些人认为这是在公开羞辱;另一些人则认为这是 IRS 识别受限移居者并确保其缴纳弃籍税的唯一手段。名单公布时曾引发争议,导致偶尔有人呼吁取消公开披露的要求。
《里德修正案》(以众议员杰克·里德命名)是美国税法中的一项条款,理论上禁止受限移居者重新进入美国。它规定,任何被描述为受限移居者的外国人都没有资格获得签证或被准许进入美国。在实践中,这很少被执行,且该条款的宪法合法性也受到质疑。然而,它在技术上是存在的,理论上可以针对那些放弃美国国籍、属于受限移居者且未缴纳弃籍税的人引用该条款。
实际影响微乎其微——IRS 执行基于移民处罚的资源有限,且该规定与美国其他法律框架冲突。然而,《里德修正案》的理论可能性为一些考虑放弃国籍的高净值美国人造成了心理障碍。
除了税务之外,放弃国籍还有其他后果。前美国公民如果寻求返回美国,不得担任某些政府职务,尽管这仅适用于极少数职位。社会保障福利(退休金)可能会受到影响(尽管大多数受益人仍能保留福利)。与美国公民身份挂钩的健康保险将会丧失。放弃国籍的公民在移民事务上被视为外国国民,这意味着返回美国需要签证,就像其他任何外国人一样。一些放弃国籍的人发现自己无法获得旅游签证(某些国家会严格审查放弃国籍的人)。
心理后果也是显著的:放弃国籍是不可撤销且永久性的。个人常将其描述为切断了与出生国最深层的法律联系。有些人会感到后悔或产生身份认同缺失感。这就是为什么许多考虑放弃国籍的人会先获得另一个国家的国籍——他们希望在放弃原始国籍之前,确保自己拥有合法身份和旅行证件。
几位知名人士放弃美国国籍曾引起媒体关注。Facebook 的早期投资者爱德华多·萨维林(Eduardo Saverin)在 2011 年 Facebook IPO 前夕放弃了美国国籍,这一决定被广泛报道(并受到批评)为动机不纯的避税行为。蒂娜·特纳(Tina Turner)于 1977 年放弃美国国籍并获得瑞士国籍;她解释这一决定是因为希望永久居住在瑞士并减少官僚负担。鲍里斯·约翰逊(Boris Johnson)因出生于纽约而拥有美国国籍(当时其父在纽约工作),在 2023 年担任英国首相后放弃了美国国籍,理由是 FATCA 合规负担沉重,且由于在担任英国首相期间仍需承担美国税务责任而感到尴尬。
这些知名案例引起了人们对基于公民身份征税制度的关注,并使放弃国籍在某些圈子(特别是超高净值人士和国际商界人物)中变得常态化。然而,在全球范围内(除美国和厄立特里亚外),放弃国籍仍然相对少见,因为大多数国家不对非居民征税。
投资入籍计划(CBI)经常吸引出于弃籍规划动机的申请人。个人可能会专门为了在放弃美国国籍之前获得第二本护照而追求加勒比国家或马耳他的公民身份。这提供了安全保障(在放弃前已有替代国籍),并允许个人制定战略性的弃籍计划,通过将弃籍时间与纳税年度挂钩,并在收入较低的年份进行操作,从而可能最大限度地减少弃籍税。