出生地主义(Jus soli)是拉丁语,意为“土地权利”——这是一项法律原则,授予在一个国家领土内出生的人公民身份,无论其父母的国籍或移民身份如何。在出生地主义下,出生地而非父母国籍或血缘决定了公民身份。美国、加拿大、大多数拉美国家以及澳大利亚都将出生地主义作为其公民身份的基础原则,为在这些国家出生的人自动创建公民身份,而不论其父母的公民身份。
出生地主义起源于英国普通法。英国法律发展出这样一种原则:出生在主权者领土内的人对该主权者负有效忠义务,因此是其臣民。英国法律通过领土效忠的封建概念应用这一原则,判定出生在英国领土上的臣民或居住在外籍人的子女本身也成为臣民。美国殖民地法律采纳了这一原则,并在美国独立后继续应用,使出生地主义成为美国法律的基石。
独立后,出生地主义成为美国政治传统的核心,与欧洲的血统主义(jus sanguinis)制度截然不同。美国宪法第二条要求总统必须是“自然出生的公民”(natural born Citizen),这在历史上一直被解释为通过出生地主义——即在美国领土出生——获得的公民身份。这一宪法语言将出生地主义置于美国法律与身份认同的核心地位。
大多数美洲国家要么直接沿袭英国殖民先例,要么通过新独立的拉美共和国的有意识政策选择,采纳了出生地主义制度。巴西、墨西哥、阿根廷和其他拉美国家采纳了无限制或广泛许可的出生地主义。这造成了地理上的分歧:欧洲和亚洲国家主要应用血统主义,而美洲国家则主要应用出生地主义。
出生地主义主要有两种形式:无限制和有条件。无限制出生地主义自动授予在某国领土内出生的所有公民身份,而不考虑父母的受法律状态。美国实行无限制出生地主义。任何在美国领土(50个州、华盛顿特区、美国领地)出生的人在出生时自动获得美国公民身份,无论父母的国籍、移民身份或家长的授权如何。这包括无证移民和外交人员的子女。
加拿大同样实行无限制出生地主义,授予在加拿大领土内出生的所有人(外交官子女除外)公民身份。巴西和大多数拉美国家也采用同样做法。澳大利亚对他国领土内出生的人授予公民身份,但有极少数例外。
有条件的出生地主义基于出生地授予公民身份,但带有特定条件。法国向在法国出生且父母为非公民的子女授予出生地公民身份,仅当:(1)父母中至少一人出生在法国,或(2)该子女在法国居住满5年且未在国外出生。德国向在德国出生且父母为外籍居民的子女授予出生地公民身份,仅当父母中至少一人已在德国合法居住满8年并持有永久居留权。英国向在英国出生的子女授予出生地公民身份,但外交官子女除外。
这些有条件的系统平衡了出生地主义与血统主义(父母因素)的考量。当存在足够的领土联系时,它们向在该国出生的子女授予自动公民身份,同时对他种情况尊重血统主义原则。
美国出生地主义的基础法律依据是美国宪法第14修正案,该修正案于1868年南北战争后批准。第一款规定:“所有在美国出生或归化并受其管辖的人,都是美国和他们所居住州的公民。”这确立了出生地主义作为宪法法律,确保在美国领土出生的人(除极少数不受美国“管辖”的人外——历史上解释为仅排除外交官和受部落管辖的美洲原住民)自动获得公民身份。
第14修正案的通过旨在为南北战争后以前被奴役的人及其后代提供公民身份。最高法院在“合众国诉黄金德案”(1898年)中解释了该修正案,向在美国出生的移民父母(具体为中国移民)的子女授予公民身份。这明确确立了出生地主义作为宪法法律的地位,并拒绝了公民身份应取决于父母身份或血缘的观点。
全球约有30个国家实行无限制出生地主义。在美洲,这包括美国、加拿大、巴西、墨西哥、智利、哥伦比亚、委内瑞拉、厄瓜多尔、秘鲁、玻利维亚、巴拉圭、乌拉圭以及大多数其他拉丁美洲国家。在美洲之外,澳大利亚、新西兰和少数其他国家实行无限制出生地主义。许多非洲国家通过从欧洲殖民前身继承的后殖民法律采纳了出生地主义,尽管其中一些国家已对这些制度进行了修改。
几个历史上实行出生地主义的国家已转向更受限制的制度。爱尔兰曾实行无限制出生地主义,但在20世纪90年代由于对“生育旅游”和非公民移民增加的担忧而对其进行了限制。英国在20世纪80年代也同样限制了出生地主义。这些转变反映了在移民控制担忧驱动下,全球范围内公民身份政策趋于收紧的趋势。
“生育旅游”是指专门前往实行出生地主义的国家分娩,以确保孩子获得该国公民身份的行为。这种现象在美国尤为显著,一些来自护照限制较多或效用较低国家的富裕人士前往美国分娩,以便为其子女获取美国公民身份。
赴美产子已变得非常普遍,以至于出现了专门的“月子中心”,特别是在拥有大量移民人口的大城市中。这些设施为待产母亲提供产前护理、分娩服务和产后护理。对生育旅游的担忧引发了关于是否应取消或限制出生地主义公民身份的政治辩论。
现代公民身份法经常将出生地主义与血统主义结合起来。法国将无限制的出生地主义(如果父母一方出生在法国,则在法国出生即可获得公民身份)与血统主义(法国公民在任何地方出生的子女均获得法国公民身份)相结合。德国则将有条件的出生地主义与血统主义结合。这种混合方法创造了重叠的公民身份获取机制,允许通过出生地或血缘获得公民身份。
混合系统平衡了隐含在出生地主义和血统主义中的不同价值观。出生地主义强调领土政治成员身份和对领土内出生人员的包容。血统主义强调基于家庭的公民身份传承以及与祖籍国的联系。结合两者可以更灵活地定义政治共同体。
出生地主义公民身份的确定独立于移民授权。在美国,无证移民父母所生的孩子通过出生地主义自动获得美国公民身份,即使父母仍处于未授权状态。公民身份(由出生地主义决定)与授权(由移民法决定)之间的这种区别,导致了美国公民孩子可能拥有无证移民父母的情况。
出生地主义的这一特征一直存在争议。一些人认为出生地公民身份应仅保留给获授权居民或公民的子女。另一些人则认为,目前应用的出生地主义服务于移民融合。在实行出生地主义的国家,移民子女自动成为公民,防止了永久性的非公民底层阶级的产生。对此的政治辩论依然活跃,特别是在美国。
出生地公民身份在美国已日益成为争议焦点。来自各政治派别的政治家都提议限制或取消出生权公民身份,辩称现行的出生地主义法律激励了非法移民。拟议的改革会将公民身份限制在父母中至少一人是美国公民或合法永久居民的子女身上,使美国转向有条件的出生地主义。
宪法学者一直在辩论此类限制是否可以通过立法实施,还是需要修订第14修正案。近年来的政治辩论愈演愈烈,出现了取消出生权公民身份的严肃提案,尽管任何改变都将面临巨大的政治和法律障碍。
在国际上,近几十年的趋势是向更严格的出生地主义政策或结合了更强血统主义条款的有条件出生地主义转变。这反映了各国日益强调控制移民,并根据父母的授权状态或血缘而非仅仅出生地来定义公民身份。
一个普遍的误区是,出生地主义会自动授予公民身份的所有利益和权利。实际上,出生地主义授予的是公民身份地位,而非在其他国家的自动移民权利,或是超出提供给公民利益之外的额外利益。在美国出生的非公民父母的子女获得了美国公民身份,但并不自动获得在其他国家居住的权利。
另一个误区是出生地主义在全球占据主导地位。事实上,血统主义才是全球常态。全球绝大多数国家应用血统主义。出生地主义在美洲和少数其他地区具有重要意义和文化价值,但在全球范围内属于少数原则。