双重国籍是指同时拥有两个国家公民身份的法律状态。具有双重国籍的个人是这两个国家的国民,受这两个国家法律的管辖,享有两国的保护和权利,并持有两国的护照。双重国籍的产生有多种机制——出生在某国且父母一方是另一国公民、其祖先是另一国公民(世系)、在保留原国籍的同时入籍他国,或在允许通过配偶关系获得国籍的司法管辖区内结婚。
各国的双重国籍政策差异巨大,反映了不同的历史、法律和哲学传统。大约有 100 个国家明确允许不受限制的双重国籍。允许双重国籍的主要司法管辖区包括美国、英国、加拿大、大多数欧洲大陆国家(包括法国、德国、西班牙、意大利和斯堪的纳维亚国家)、大多数拉丁美洲国家(包括巴西、墨西哥和智利)、澳大利亚和新西兰。
相反,许多国家禁止或严厉限制双重国籍。中国、日本、印度、新加坡和韩国(这些世界上人口最多的国家)不承认双重国籍。中国的国籍法明确规定,具有双重国籍的人员必须在 22 岁前选择一种国籍。印度仅允许跨国籍夫妇所生的儿童保留双重国籍状态直至 21 岁,届时该人必须选择一种国籍。
阿拉伯联合酋长国、沙特阿拉伯和许多中东国家不允许双重国籍,并要求移民将放弃原国籍作为入籍的条件。对于来自不允许放弃国籍或对放弃国籍施加重大法律后果的国家(如以色列,出于安全原因通常不允许放弃国籍)的移民来说,这一限制是一个重大障碍。
一些国家处于中间地带,仅在特定情况下允许双重国籍。例如,德国要求非欧盟移民在入籍时放弃原国籍,但允许入籍德国的欧盟公民拥有双重国籍。希腊允许希腊移民的后裔拥有双重国籍,但不支持其他人拥有。
双重国籍最常见于出生。在美国出生的儿童根据“出生地主义”(jus soli)自动获得美国公民身份,无论其父母的国籍如何。如果父母一方也是另一国的公民(特别是实行“血统主义”的国家),该儿童可能同时获得该国的公民身份。例如,一位法国母亲和一位美国父亲在纽约所生的孩子,会自动同时拥有美国和法国国籍。
当申请人从其出生国或居住国以外的国家的父母那里自然获得国籍时,基于血缘的国籍(jus sanguinis)就创造了获得双重国籍的途径。许多拥有自由血统主义原则的国家(如爱尔兰、意大利、葡萄牙和大多数欧盟国家)允许其身在海外的公民将国籍传给后代。一名由爱尔兰籍父母所生的美国人,即使出生在爱尔兰境外,也可以通过血统获得爱尔兰公民身份;如果美国承认该爱尔兰国籍,则产生双重国籍。
当申请人在保留原国籍的同时成为新国家的公民时,入籍可以产生双重国籍。美国允许移民在不放弃原有国籍的情况下入籍成为美国公民,从而产生双重国籍。这种做法在一些国家存在争议——日本和中国将自愿获得另一国籍解释为自动丧失原国籍,从而防止通过入籍获得双重国籍。
婚姻在历史上曾是产生双重国籍的途径,尽管现在已不那么常见。一些国家曾允许女性在结婚后自动获得丈夫的国籍;一些国家允许此类获取方式下的双重国籍,而另一些国家则强制要求放弃原国籍。现代法律(特别是在西方民主国家)不再通过婚姻自动授予国籍,但可能将其作为入籍的一种途径。
双重国籍者受两国法律和法律体系的约束,这是一种延伸到众多领域的根本义务。服兵役义务体现了这种复杂性。包括德国、希腊、法国和奥地利在内的几个国家强制公民服兵役。由于持有两个有服役要求国家的国籍,双重国籍者面临着在两国军队服役的法律义务,这可能导致冲突。大多数国家允许双重国籍者豁免或选择替代服务,但法律框架依然复杂。
税收是另一项复杂的义务。美国对所有公民的全球收入征税,无论其居住地在哪里——这一原则被称为“基于公民身份的税收”。一名拥有美加双重国籍的人在加拿大挣取的收入必须向美国申报,并可能需要缴纳美国税,即使同时也缴纳了加拿大税。这产生了双重征税风险(尽管税收协定通常提供外国税收抵免等减免机制)。大多数其他国家采用“基于居住地的税收”,仅对境内赚取的收入或居民收入征税,这给双重国籍者带来的麻烦较少。
陪审团义务、投票权和各种公民职责延伸至两国。美英双重国籍者可能会被要求在任一国家履行陪审团职责。在两个司法管辖区都拥有投票权。职业执照可能需要国籍验证,且某些职业仅限公民担任,这为双重国籍者在选择使用哪种国籍就业时带来了复杂性。
权利也延伸到两国。双重国籍者可以在两个司法管辖区持有财产、创办企业并获得就业机会,而不受适用于外国国民的限制。他们在海外时可以寻求任一国家的领事协助。由于没有签证要求或担保,他们可以在任一国家居住、工作和退休。
对于双重国籍者来说,旅行时选择护照是一个关键的实际考虑。每个国家都向其公民签发护照;双重国籍者持有两本护照。国际法允许双重国籍者使用任一护照旅行,但每个国家的法律规定了在出入该国时必须使用哪本护照。
大多数国家要求公民必须使用该国的护照入境和出境。美英双重国籍者在进入美国时必须使用美国护照,在进入英国时必须使用英国护照,即使他们持有两本护照。这一要求由边境管制部门强制执行。
前往第三国时护照的战略选择取决于每本护照的免签旅行特权。英国护照允许免签前往大约 190 多个国家;美国护照允许免签或落地签前往大约 188 个国家。大多数发达国家的护照都提供类似广泛的免签待遇。如果某本护照(如德国、瑞士或新加坡)能提供另一本护照不具备的免签待遇,拥有该高价值护照的双重国籍者将使用它进行旅行。
免签旅行特权是获得双重国籍的主要动力。来自护照等级较低(就免签而言)国家的申请人可能会寻求高等级护照国家的第二公民身份或居留权,以增强全球流动性。这一现象促成了对“投资入籍”和“投资居留”计划的需求。
双重国籍使银行和财务关系变得复杂。银行越来越多地要求提供国籍信息并进行基于国籍的尽职调查,特别是在 FATCA(外国账户税收合规法案,一项要求外国银行报告美国公民账户的美国法律)实施后。在任何国家开设银行账户的美国双重国籍者都必须披露美国公民身份,这将触发额外的合规要求,并可能使他们无法使用某些银行产品。
对于双重国籍者来说,转移定价和投资结构变得更加复杂。在多个国家有收入的人可能会面临不同的税收协定影响、预扣税要求和申报义务,这取决于他们在特定交易中声称的国籍。对于管理多司法管辖区收入和资产的双重国籍者来说,专业的税务和财务规划至关重要。
一些国家无论公民的居住地或资产所在地,都会对其征收财富税或遗产税。资产雄厚的双重国籍者可能面临两国的财富税义务,产生巨大的财务复杂性。双重国籍者的遗产规划需要仔细协调,以尽量减少两个司法管辖区的税务后果。
双重国籍者可以放弃其中任一国籍,但程序和后果各不相同。美国允许公民放弃国籍,且放弃程序很直接(但费用相对较高,截至 2024 年约为 2350 美元)。然而,一旦放弃,美国国籍除非通过入籍程序,否则无法重新获得。
一些国家对放弃国籍施加了重大的法律后果。以色列出于安全和政治原因,不鼓励并在某些情况下抵制公民放弃国籍。中国将获得另一国籍解释为自动丧失中国国籍,且不允许显式放弃。一些国家对放弃国籍的公民征收罚款或税收,且在某些司法管辖区,放弃国籍的决定可能会影响到家庭成员。
一些国家会对获得另一国籍的人自动终止其国籍。日本将自愿获得另一国籍解释为自动丧失日本国籍。新加坡同样规定,获得另一国籍会自动导致新加坡国籍丧失。这些条款防止了双重国籍无限期地持续下去。
一个普遍的误解是,双重国籍可以消除在任一国家的纳税义务。实际上,双重国籍者仍完全受两国税务法律的约束,并可能需要就相关收入向这两个司法管辖区缴税。美国的“基于公民身份的纳税制度”使美国双重国籍者的这一问题尤为复杂。
另一个误解是,双重国籍允许在两国不受限制地工作。虽然双重国籍者可以在两国生活和工作而无需签证担保,但职业执照和就业限制仍然有效。例如,由于欧盟内部的互认机制,法德双重国籍的医生可以在任一国家行医,但拥有美国国籍的非欧盟公民医生在入职美国或欧盟时,可能会面临巨大的职业门槛,这取决于执照的对等情况。
许多人误以为双重国籍是永久且不可撤销的。放弃国籍是可能的,且一些国家在某些情况下会自动终止双重国籍。此外,一些国家并不承认某些个人的双重国籍,或者在所有法律语境下并不平等对待两种国籍。
双重国籍与血缘入籍、投资入籍和入籍程序有着紧密的交集。在允许双重国籍的国家,血缘入籍计划创造了在不放弃原国籍的情况下获得第二公民身份的途径。同样,在不要求放弃原国籍的国家,投资入籍计划也会产生双重国籍。在寻求投资入籍之前,请务必核实该计划是否要求放弃原国籍,因为这将从根本上影响最终结果。