无国籍状态是指不被任何国家承认其公民或国民身份的状况。这听起来很抽象,直到你意识到它的实际含义:没有护照,没有合法跨越国境的能力,通常没有工作权,无法开设银行账户,无法获得医疗、教育或婚姻登记。在国家体系眼中,无国籍者如同幽灵。他们存在,但不应存在。
无国籍分为两种截然不同的类型。**法律上的无国籍(De jure statelessness)**是法律层面的——你在任何地方都没有公民身份。**事实上的无国籍(De facto statelessness)**则更为复杂。你可能在技术上拥有某个国家的公民身份,但你无法证明这一点,你与国家的档案记录断了联系,或者该国拒绝承认你。事实上的无国籍者往往面临与法律上的无国籍者同样的现实问题:他们无法让政府签发护照,也无法让政府接受其归属权主张。
无国籍状态并非随机产生。它源于特定的、可追溯的失败——有时是刻意为之。
国家继承产生了最显著的案例。当苏联解体时,生活在苏联加盟共和国的人们突然发现自己身处新国家。有些人顺利完成了公民身份过渡。另一些人则没有,特别是那些在新生独立共和国中的俄罗斯族人或近期的移民。南斯拉夫战争引发了另一波浪潮:来自混合种族背景的人,或者在南斯拉夫解体前在境内迁移的人,在新生国家出现并要求登记时,有时会掉入缝隙。你必须证明自己与新国家的联系。如果你的文件丢失或你的联系被认为不够紧密,你就会失去旧南斯拉夫的公民身份,而无法获得新国家的公民身份。
国籍法本身往往是罪魁祸首。许多国家继承了包含漏洞或矛盾的殖民时代公民法典。一些国家通过血缘授予公民身份(血统主义/jus sanguinis)——即从父母处获得,而非通过出生地(出生地主义/jus soli)。如果父母的公民身份不明,或者你是被收养的且记录无法追踪血缘,你可能会失去身份。一些国家的公民身份要求对某些群体来说几乎无法达到。例如,多米尼加共和国拒绝给予海地移民在该国所生子女公民身份,即使这些孩子从未在其他地方生活过。多米尼加政府认为他们是海地人,但海地不承认海地领土外出生子女的出生权公民身份。结果就是:无国籍。
行政失败也同样普遍。出生登记并非在所有地方都是自动的。在撒哈拉以南非洲、东南亚和南亚的部分地区,数百万儿童出生后从未登记。没有出生证明,你就没有与国家建立联系的文件证明。许多人后来无法获得公民身份,因为他们无法证明自己出生在该国。政府根本没有基础设施或资金来登记每一个人。
针对少数族裔的歧视是一种刻意制造无国籍状态的形式。缅甸的罗兴亚人或许是最显著的案例:作为佛教徒占多数国家中的穆斯林少数族裔,他们在1982年缅甸重新界定资格时被有系统地排除在公民身份之外。超过一百万罗兴亚人一直在缅甸过着无国籍生活,并在2017年后生活在孟加拉国的难民营中。科威特的比杜恩人(Bidoon)是另一个例子——他们在科威特生活了数十年,但不被承认是公民,据称是因为他们缺乏证明其在科威特独立前与该国联系的文件。科威特授予公民身份的过程缓慢且有选择性。大约有10万名比杜恩人。这是将无国籍状态作为治理工具:使一个群体处于可控、可排除和依赖状态。
剥夺公民身份是另一种刻意的机制,常被用作惩罚。一些国家撤销了被判定犯有恐怖主义罪行或被认为从事了反国家行为的人的公民身份。这在法律上是可能的,但在实践中,如果当事人在其他地方没有公民身份主张,就会使其陷入无国籍境地。法国在2015年和2016年袭击事件后,剥夺了被判犯有恐怖主义罪的双重国籍者的公民身份。这在法律上是可辩护的——他们保留了另一国籍,但法律允许出现无国籍的可能性。其他国家则更为随意,有些国家会基于种族、宗教或政治立场大规模剥夺公民身份。
联合国难民署(UNHCR)估计全球至少有1000万无国籍者。实际数字几乎肯定更高。一些国家并不系统地统计无国籍人口。其他国家则积极隐瞒数据。联合国难民署的数据是下限,而非上限。
这意味着无国籍状态并非罕见的边缘案例。这是一个影响到大约相当于捷克共和国总人口的系统性问题。
其分布高度不均。仅缅甸就有60万到超过100万无国籍者(罗兴亚人)。泰国估计有320万无国籍者,大多是来自邻国移民的后裔。波罗的海国家在1991年后曾有庞大的无国籍人口(在苏联时期居住在那里的非爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛族裔),后经过几次合理化运动减少了这些数字。东非、中东和亚洲部分地区占据了全球无国籍人口的大部分。
无国籍状态不仅仅是一个文书问题。它决定了你是否能存在于正式经济和权利体系中。
没有护照或国民身份证,你无法进行国际旅行。你无法合法登机。如果你设法到达另一个国家,你无法获得该国政府的保护。你不是难民——你可能由于不是在逃避某个国家的迫害(你不是任何国家的公民)而不符合难民身份。在技术上,你在任何地方的领土上都是非法的。
就业受到深度限制。许多雇主需要工作许可证明。即使你可以打黑工,你也无法获得正式的就业保护。你签不了合同,无法就欠薪提起诉讼,无法获得劳动争议裁决。你的工资可以被克扣而无处申诉。
银行服务通常是无法触及的。银行为了反洗钱合规,需要身份证明和公民身份证明。无国籍者两样都没有。你无法获得贷款,无法开立储蓄账户,无法获得信用。这把你锁在基础金融参与之外。
教育往往无法接触。学校越来越多地要求提供公民身份或合法居留证明。即便学校录取了你,由于没有公民身份,许多国家也不承认你的教育凭证。你可以上学,但仍然拿不出政府承认的毕业证书。
医疗服务经常受限。公共医疗系统通常要求公民身份。私人医疗只有在你有钱的情况下才可用,而在没有银行账户、工作或任何积累正式财富的途径时,这很难实现。无国籍女性面临额外障碍:她们往往无法获得产前护理,这又制造了另一代没有出生证明的无国籍儿童。
婚姻变成了官僚噩梦。如果没有身份证明且通常需要公民证明,你就无法合法结婚。即使你设法在家里举办了婚礼,在大多数国家,无国籍者的子女无法从无国籍父母那里继承任何公民身份主张。你会创造一个无国籍的世系。
房产所有权几乎被普遍封锁。政府不会将财产转移给没有公民身份的人。甚至租房都很困难——房东希望确信你有合法身份。你比公民更容易被驱逐。
这就是为什么无国籍状态不是一个知识性问题。这是一个被系统性排除在几乎所有允许一个人建立生活的正式体系之外的生存状况。
两项公约构成了围绕无国籍状态的法律架构。**1954年《关于无国籍人地位的公约》**为处于一国领土内的无国籍者设定了最低保护标准。它要求缔约国允许无国籍者获得就业、教育、公共救济和社会保障。这是一个较低的基准,且许多缔约国并未执行。
**1961年《减少无国籍状态公约》**更具雄心。它试图从源头上防止无国籍状态的产生,要求各国给予弃婴(被遗弃的儿童)、在其领土内出生且父母为无国籍的儿童、以及否则将因国家继承而成为无国籍的人公民身份。只有75个国家批准了该公约。美国和中东大部分地区等主要国家尚未批准。
一些国家在减少无国籍状态方面取得了真正的进展。科特迪瓦在21世纪初发起了一场大规模运动,登记并入籍无国籍者,将人口从数十万减少到可控数量。肯尼亚致力于减少游牧民族和来自争议边境地区人群的无国籍状态。吉尔吉斯斯坦开展了一场系统性的运动,授予无国籍居民公民身份。这些成功需要政府的承诺、资金支持,有时还需要政治意志的改变。它们表明问题是可以解决的,但并非偶然。
无国籍状态与投资入籍项目的交集很窄,但确实存在。
理论上,一个拥有大量资产的无国籍个人可以使用入籍项目来获得公民身份。他们有钱。他们可以达到马耳他、葡萄牙、塞浦路斯或加勒比项目的投资门槛。问题在于证明文件。尽职调查要求非常严格。入籍项目必须核实申请人不是政治公众人物,没有参与洗钱,与恐怖主义无关。这种核实依赖于背景调查,而背景调查依赖于国家记录。一个无国籍者的国家记录是有限的——这正是其身份的定义。
由于无国籍者可能主张先前的国籍(例如:我出生在X国,后来该国分裂了),他们需要通过手中仅有的文件令人信服地证明这一点。有些人能做到。许多人不能。由于没有出生证明、国家登记册中没有其姓名、文件存在断层——这些都为核实制造了无法逾越的障碍。
更常见的是,入籍项目与无国籍状态通过国籍放弃产生交集。某人通过入籍项目获得新公民身份时,可能会放弃原国籍。如果他们拥有另一个公民身份,这没问题。但如果他们在没有确保新公民身份万无一失的情况下就放弃,或者过程中出现延误,他们可能会意外地变成无国籍者。加勒比项目曾出现过申请人放弃了现有国籍,却因其他原因导致入籍申请审批延迟或被拒,从而导致其变得无国籍的案例。这虽然罕见,但确实是有记录的问题。
无国籍状态并非不可避免。这是一个可以解决的问题。它需要各国协调国籍法,维护更好的出生登记,更新存在漏洞的公民法典,并批准和执行防止无国籍产生的公约。它需要各国将减少无国籍状态视为政策重点,而非麻烦。
一些国家正在朝着这个方向努力。另一些则不然。全球无国籍人数并未显著下降。在某些地区——特别是发生冲突和气候驱动型移民的地区——无国籍状态正在增加。
对于任何参与公民身份或居留规划的人来说,理解无国籍状态至关重要。它阐明了公民身份实际提供的东西:不仅仅是一份文件,而是进入每一个对生活至关重要的正式体系的通行证。它是一个人在以国家为基础的社会中生活的先决条件。