Projets approuvés par le CBI en Jordanie pour 2025
La Jordanie a fondamentalement restructuré son programme de citoyenneté par investissement le 2 juillet 2025, éliminant toutes les options d'investissement passif au profit de huit nouvelles voies exigeant une participation commerciale active et la création d'emplois.
La Jordanie a fondamentalement restructuré son programme de citoyenneté par l'investissement le 2 juillet 2025, éliminant toutes les options d'investissement passif et introduisant huit nouvelles voies qui nécessitent une implication commerciale active et la création d'emplois. Cette refonte complète représente le changement le plus important depuis le lancement du programme en 2018, passant d'un modèle traditionnel de CBI à un modèle axé exclusivement sur l'investissement économique productif qui génère des emplois pour les ressortissants jordaniens.
La restructuration intervient après sept ans de performances modestes, avec 531 investisseurs étrangers ayant obtenu la citoyenneté à la fin de 2024, générant 1,38 milliard de dollars de capital d'investissement. Le nouveau cadre reflète le pivot stratégique de la Jordanie visant à attirer des investisseurs qui établiront de véritables opérations commerciales plutôt que ceux qui recherchent la citoyenneté par le biais d'instruments financiers passifs.
Voies et exigences actuelles en matière d'investissement
La restructuration de juillet 2025 a introduit huit voies d'investissement distinctes, chacune ayant des exigences spécifiques en matière de déploiement de capital et de création d'emplois. L'Investissement sur le marché boursier nécessite 1 million de dinars jordaniens (1,41 million de dollars USD) avec une période de blocage de trois ans et une concentration maximale de 20 % dans une seule entreprise. La taille modeste et la volatilité de la Bourse de Jordanie présentent des risques importants pour cette option.
La Voie basée sur l'emploi représente un ajout novateur, exigeant la création de 150 emplois à Amman ou de 100 emplois en dehors de la capitale sans montant d'investissement spécifique. Cette voie suscite des inquiétudes quant au suivi de la conformité et à la prévention des licenciements massifs après l'approbation de la citoyenneté. Le Programme de résidence immobilière offre des permis de cinq ans plutôt que la citoyenneté pour des investissements de 200 000 dinars (282 000 dollars USD), marquant le premier régime formel de résidence immobilière en Jordanie.
L'Investissement dans un projet existant permet une qualification rétroactive pour des investissements de 350 000 dinars (493 000 dollars USD) en dehors d'Amman, sur la base des opérations commerciales actuelles. Le nécessite 1,5 million de dinars (2,1 millions de dollars USD) avec l'emploi de 20 Jordaniens à Amman ou de 10 en dehors. Le exige 1 million de dinars (1,4 million de dollars USD) pour la logistique alimentaire et les entrepôts de stockage, employant 40 personnes à Amman ou 20 ailleurs.
Les secteurs spécialisés exigent des seuils d'investissement plus élevés : le Transport maritime et le Secteur du logement nécessitent chacun 3 millions de dinars (4,2 millions de dollars USD), tandis que l'Automobile requiert 1,5 million de dinars (2,1 millions de dollars USD) et les Restaurants touristiques nécessitent 750 000 dinars (1,06 million de dollars USD). Toutes les options imposent la création d'emplois pour les ressortissants jordaniens, les niveaux d'emploi étant vérifiés par les registres de la Social Security Corporation.
Analyse des projets d'investissement approuvés
Contrairement aux programmes de CBI des Caraïbes qui maintiennent des listes formelles de développements immobiliers pré-approuvés, la Jordanie fonctionne sans registre centralisé des projets approuvés. Les investisseurs doivent identifier de manière indépendante les opportunités appropriées qui répondent aux critères du programme. Les principaux promoteurs immobiliers actifs sur le marché jordanien comprennent Amman Vision Investment & Development (AVID), une entité publique contrôlée par la municipalité du Grand Amman qui sert de promoteur principal pour les terrains appartenant à la municipalité dans les quartiers prisés d'Amman.
Deera Investment & Real Estate Development Company, établie en 2006, maintient un portefeuille diversifié englobant des investissements financiers et immobiliers. Al Qastal Investment Company développe le projet Retaj Amman sur l'Airport Road, offrant des terrains à bâtir et des villas prêtes avec un calendrier de développement de quatre ans. Alternative Real Estate, fondée en 1999, se classe parmi les plus grandes agences d'Amman, se concentrant sur le quartier aisé d'Abdoun.
La Jordan Investment Commission identifie les secteurs prioritaires pour l'investissement CBI : les produits pharmaceutiques (connaissant une croissance de 19 % en 2024 avec des exportations vers plus de 80 pays), la logistique et le fret (taille du marché de 2,36 milliards de dollars, qui devrait atteindre 2,89 milliards de dollars d'ici 2030), les technologies de l'information, la santé, le tourisme, l'agriculture, l'exploitation minière et l'industrie manufacturière. Les zones économiques spéciales offrant des incitations renforcées comprennent la zone de développement King Hussein Bin Talal à Mafraq, la zone de développement de Ma'an, la zone de développement d'Irbid, la zone de développement de la mer Morte et la zone économique spéciale d'Aqaba.
Les zones de développement suivent une structure d'incitation à trois niveaux : la zone A englobe Amman avec les incitations les plus faibles, la zone B couvre les zones de développement modéré et la zone C comprend les régions les moins développées offrant les incitations les plus élevées. Cette différenciation géographique encourage l'investissement en dehors de la capitale, s'alignant sur les objectifs de création d'emplois du programme.
Avantages et inconvénients de chaque option d'investissement
L'Investissement sur le marché boursier offre de la liquidité après la période de blocage de trois ans, mais est confronté aux défis d'une bourse jordanienne volatile et modeste. La limite de concentration de 20 % permet une diversification mais peut restreindre les positions stratégiques. L'absence d'exigences de création d'emplois simplifie le suivi de la conformité, bien que les risques de marché restent substantiels.
La Voie basée sur l'emploi présente la barrière de capital la plus basse mais la complexité opérationnelle la plus élevée. La création et le maintien de 100 à 150 emplois nécessitent une gestion continue et des coûts fixes importants. Le manque d'exigences d'investissement spécifiques offre de la flexibilité mais soulève des questions sur la viabilité à long terme et les mécanismes de suivi.
La Résidence immobilière offre le point d'entrée le plus bas à 282 000 dollars mais n'accorde que la résidence, pas la citoyenneté. Les permis de cinq ans renouvelables conviennent aux investisseurs qui recherchent une présence régionale sans engagements de citoyenneté totale. La restriction aux nouveaux développements de promoteurs agréés limite les options mais garantit le contrôle de la qualité.
L'Investissement dans un projet existant profite aux entreprises établies opérant déjà en Jordanie, offrant le seuil le plus bas à 493 000 dollars en dehors d'Amman. La qualification rétroactive récompense l'engagement antérieur envers l'économie jordanienne. Cependant, prouver la continuité des opérations et la conformité en matière d'emploi ajoute une charge administrative.
L'investissement dans le Secteur pharmaceutique tire parti de la solide position régionale de la Jordanie dans ce domaine, avec des réseaux d'exportation établis vers plus de 80 pays. Le seuil de 2,1 millions de dollars et les exigences d'emploi conviennent aux opérations de taille moyenne. La croissance du secteur de 19 % en 2024 indique de solides rendements potentiels.
Le Secteur de la logistique capitalise sur l'emplacement stratégique de la Jordanie reliant l'Asie, l'Afrique et l'Europe. L'investissement de 1,4 million de dollars cible le marché en croissance de 2,36 milliards de dollars. Les exigences d'emploi de 20 à 40 personnes créent des frais généraux opérationnels substantiels mais s'alignent sur les besoins de main-d'œuvre du secteur.
Les Secteurs spécialisés exigent des investissements de premier ordre allant de 1,06 million à 4,2 millions de dollars, reflétant leur importance stratégique et leur intensité capitalistique. Les développements dans le transport maritime et le logement nécessitent les engagements les plus élevés, soit 4,2 millions de dollars chacun, tandis que les restaurants touristiques offrent l'entrée de secteur spécialisé la plus basse, à 1,06 million de dollars.
Exigences, calendriers et processus du programme
Les critères d'éligibilité de base exigent que les candidats soient âgés de 18 à 21 ans (les sources varient sur l'âge exact), possèdent un casier judiciaire vierge, démontrent une bonne santé par un certificat médical, prouvent leur suffisance financière et obtiennent une habilitation de sécurité. Le programme inclut les conjoints, les enfants célibataires de moins de 18 ans, les filles veuves ou divorcées quel que soit leur âge, et les parents à charge. Les enfants de sexe masculin de moins de 30 ans et leurs familles sont éligibles pour des investissements supérieurs à 3 millions de dollars.
Le processus de demande suit sept étapes : une diligence raisonnable initiale évaluant les antécédents et les qualifications ; la sélection de l'investissement parmi les huit voies disponibles ; la soumission de la demande au comité technique spécialisé du ministère de l'Investissement ; une diligence raisonnable renforcée durant 2 à 3 mois via des bases de données internationales ; des entretiens obligatoires avec les autorités d'immigration jordaniennes ; la finalisation de l'investissement après approbation ; et la délivrance des passeports aux candidats approuvés et aux membres de leur famille.
Le traitement nécessite généralement 3 à 6 mois, la diligence raisonnable prenant 2 à 3 mois. Le traitement documenté le plus rapide atteint une finalisation en 90 jours. Le programme maintient un plafond annuel de 500 demandes, examinées tous les six mois. Les demandes ne peuvent pas être appliquées rétroactively, sauf pour la voie d'investissement dans un projet existant.
Les documents requis comprennent des passeports valides, des actes de naissance, des actes de mariage le cas échéant, un extrait de casier judiciaire de tous les pays de résidence, une preuve complète des sources des fonds d'investissement, des certificats de santé, des diplômes d'études et des références professionnelles. Tous les documents étrangers nécessitent une apostille ou une légalisation consulaire, la traduction en arabe étant obligatoire pour les documents non arabes.
Les coûts supplémentaires au-delà des montants d'investissement englobent des frais de demande de 10 000 dollars par candidat, des frais de diligence raisonnable de 5 000 dollars par personne, des services juridiques allant de 15 000 à 40 000 dollars, la traduction et la notarisation de documents, des frais d'examen médical et des frais de délivrance de passeport de 50 JOD (environ 70 dollars USD).
Comparaison avec d'autres programmes de CBI au Moyen-Orient
Le programme de citoyenneté par l'investissement de la Turquie offre une mobilité mondiale supérieure avec un accès sans visa à plus de 125 pays, contre 51 pour la Jordanie. Le seuil d'investissement immobilier de 400 000 dollars se situe en dessous de la plupart des options de la Jordanie, sans exigences de création d'emplois. La Turquie offre l'éligibilité au visa E-2 pour les visas d'investisseur américain et ne maintient aucune exigence de résidence. Cependant, la récente volatilité économique et les incertitudes politiques présentent des risques, le gouvernement envisageant d'augmenter le seuil à 600 000 dollars.
L'Égypte gère le seul véritable programme de CBI basé sur un don de la région, à hauteur de 250 000 dollars versés au trésor public, ce qui est nettement inférieur aux seuils minimaux de la Jordanie. Les voies alternatives égyptiennes comprennent un investissement immobilier de 300 000 dollars, un investissement commercial de 350 000 dollars plus un don de 100 000 dollars, ou un dépôt bancaire remboursable de 500 000 dollars. L'accès sans visa de l'Égypte à 51 pays correspond à la mobilité limitée de la Jordanie, le traitement prenant de 6 à 12 mois contre 3 à 6 mois pour la Jordanie.
Le Golden Visa des Émirats arabes unis offre la résidence plutôt que la citoyenneté, à partir de 1 million d'AED (280 000 dollars) pour les investisseurs âgés de 55 ans et plus ou de 2 millions d'AED (550 000 dollars) pour tout âge. Bien qu'il n'offre aucun impôt sur le revenu des personnes physiques et serve de centre d'affaires de premier plan, le programme ne permet pas d'accéder à la naturalisation. L'accès sans visa à 184 pays reflète la force du passeport des Émirats arabes unis, mais reste inaccessible par l'investissement.
Les programmes régionaux partagent des caractéristiques communes : un positionnement géographique stratégique, des environnements propices aux affaires et des dispositions pour l'inclusion des familles. Cependant, la Jordanie se distingue en imposant la création d'emplois dans toutes les options d'investissement, ce qui reflète sa priorité accordée à l'investissement économique productif plutôt qu'au déploiement de capitaux passifs. La Turquie reste le choix régional le plus populaire, équilibrant les exigences d'investissement, la mobilité mondiale et l'efficacité du traitement.
Changements récents et mises à jour du programme CBI de la Jordanie
La restructuration du 2 juillet 2025 a éliminé l'option de dépôt bancaire en Jordanie, qui exigeait auparavant 1 million de dollars à taux d'intérêt zéro pendant trois ans. Les obligations du Trésor d'une valeur de 1 million de dollars pour des échéances de six ans ont également disparu des options disponibles. La suppression de toutes les voies d'investissement passif a fondamentalement modifié le caractère du programme, passant d'un modèle de CBI traditionnel à un régime d'immigration par l'investissement axé sur l'emploi.
Le nouveau cadre à huit voies a remplacé le système précédent à trois catégories, élargissant les options sectorielles spécifiques tout en maintenant la création d'emplois comme une exigence universelle. Ce changement reflète les priorités du gouvernement, qui met l'accent sur l'investissement productif générant des emplois pour les ressortissants jordaniens plutôt que sur le placement passif de capitaux.
Les statistiques du programme révéleront une croissance mesurée depuis son lancement en 2018. En décembre 2024, 531 investisseurs étrangers avaient obtenu la citoyenneté, avec 325 approbations entre janvier 2021 et décembre 2024, soit une moyenne de 81 par an. Les 1,38 milliard de dollars mobilisés auprès d'environ 200 investisseurs indiquent un investissement moyen proche de 7 millions de dollars par candidat retenu, dépassant largement les seuils minimaux.
Le taux de rejet historique de 50 % se classe parmi les plus élevés au monde pour les programmes de CBI, reflétant des normes rigoureuses de diligence raisonnable. Les motifs de rejet courants comprennent des documents incomplets, des échecs de vérification de la source des fonds, des problèmes d'antécédents criminels, des préoccupations de sécurité et une démonstration insuffisante de la capacité financière.
Les principaux candidats sont originaires de Syrie et d'Irak, cherchant la stabilité régionale grâce à la citoyenneté jordanienne. Cette concentration démographique distingue le programme de la Jordanie des alternatives caribéennes qui attirent des candidats du monde entier. L'accent mis sur les investisseurs régionaux s'aligne sur les avantages limités de voyage sans visa par rapport aux programmes offrant une mobilité mondiale plus large.
Force du passeport et avantages des voyages sans visa
Les classements du passeport jordanien varient considérablement d'un système d'évaluation à l'autre, de la 76e place mondiale selon PassportIndex à la 171e selon l'évaluation de VisaGuide en juillet 2025. Cette variation reflète des méthodologies et des fréquences de mise à jour différentes. Un consensus indique un total de 51 à 66 destinations accessibles sans visa préalable, combinant l'entrée sans visa, le visa à l'arrivée et l'autorisation de voyage électronique.
L'accès sans visa couvre 17 à 18 pays dont la Turquie (90 jours), l'Indonésie, la Malaisie, la Géorgie, la Dominique, la Barbade et diverses nations des Caraïbes. L'entrée au Liban ne nécessite qu'une carte d'identité. Le visa à l'arrivée s'étend à 28-44 pays supplémentaires, tandis que l'autorisation de voyage électronique couvre 2-4 destinations.
Les principaux marchés exigeant des visas comprennent les États-Unis, l'Union européenne (pas d'accès Schengen), le Royaume-Uni, le Canada et l'Australie. Cet accès limité aux économies développées contraste fortement avec les passeports des États membres de l'UE offrant plus de 180 destinations sans visa ou les programmes des Caraïbes couvrant plus de 140 pays.
Les avantages commerciaux régionaux comprennent un accès sans visa de 90 jours aux pays du CCG (Bahreïn, Koweït, Oman, Qatar, Arabie saoudite, Émirats arabes unis), facilitant le commerce au Moyen-Orient. L'accès de 90 jours à la Turquie soutient les relations commerciales. Cependant, l'absence d'accès sans visa aux principaux marchés occidentaux limite la mobilité commerciale mondiale, affectant particulièrement les secteurs de la technologie, de la finance et du commerce international.
Taux de réussite et statistiques de traitement
Avec environ 50 % de demandes rejetées, la Jordanie maintient des normes d'approbation parmi les plus strictes au monde. Le processus de diligence raisonnable en plusieurs étapes comprend une sélection initiale, un examen officiel du gouvernement, des vérifications dans les bases de données internationales via INTERPOL et World-Check, une vérification de la capacité financière et une habilitation de sécurité complète.
Tous les membres de la famille font l'objet d'un examen équivalent, toute conclusion négative pouvant affecter l'ensemble de la demande. La phase de diligence raisonnable renforcée prend à elle seule 2 à 3 mois, impliquant des recoupements avec de multiples bases de données internationales et la vérification de toutes les informations soumises.
Les défis courants comprennent de vastes exigences d'authentification des documents, tous les documents étrangers nécessitant une apostille ou une légalisation consulaire, en plus d'une traduction obligatoire en arabe. La documentation relative à la source des fonds exige une attention particulière, nécessitant des documents juridiques clairs retraçant l'origine du capital d'investissement par le biais de relevés bancaires, de déclarations de revenus, de registres commerciaux et d'attestations professionnelles.
L'exigence d'un entretien obligatoire ajoute de la complexité, pouvant nécessiter un déplacement en Jordanie pendant le traitement. Les autorités de l'immigration évaluent l'engagement réel des candidats envers leurs projets d'investissement, leur compréhension des obligations et leur alignement avec les objectifs du programme.
Malgré des taux de rejet élevés, les investisseurs approuvés font preuve d'un engagement fort, investissant en moyenne 7 millions de dollars par rapport à des seuils minimaux commençant à 750 000 dollars. Ce surinvestissement substantiel suggère que les candidats retenus poursuivent des projets commerciaux importants au-delà des exigences minimales.
Considérations stratégiques pour les candidats potentiels
Le programme de CBI de la Jordanie convient à des profils d'investisseurs spécifiques, en particulier ceux qui opèrent déjà au Moyen-Orient ou qui envisagent des projets commerciaux régionaux substantiels. Les exigences obligatoires de création d'emplois dans toutes les voies exigent de véritables opérations commerciales plutôt qu'un investissement passif, ce qui distingue ce programme des alternatives traditionnelles de CBI.
La mobilité mondiale limitée de 51 à 66 destinations sans visa profite principalement aux voyages régionaux, ce qui rend le programme moins attractif pour les investisseurs privilégiant un accès mondial. Cependant, l'emplacement stratégique reliant l'Asie, l'Afrique et l'Europe offre des avantages pour les opérations de commerce et de logistique.
La stabilité politique par rapport aux alternatives régionales offre une sécurité pour les investissements à long terme. Les traités de paix de longue date de la Jordanie, ses alliances occidentales et sa gouvernance modérée créent un environnement commercial prévisible. L'état de droit établi et la protection des droits de propriété soutiennent la sécurité des investissements.
Les considérations économiques comprennent l'absence d'impôt sur la fortune ou sur les successions, bien que les résidents soient confrontés à des taux d'imposition progressifs sur le revenu atteignant 30 % pour les hauts revenus. La règle de résidence fiscale de 183 jours permet de maintenir le statut de non-résident tout en développant des entreprises. La stabilité de la monnaie grâce à l'ancrage du dinar jordanien au dollar américain depuis 1995 réduit les risques de change.
Conclusion et perspectives du programme
La restructuration du programme de CBI de la Jordanie en juillet 2025 signale un changement fondamental, passant de l'attraction de capitaux passifs au renforcement de la capacité économique productive par la création d'emplois. L'élimination des dépôts bancaires et des obligations du Trésor en faveur de huit voies sectorielles spécifiques exigeant la génération d'emplois représente une approche unique parmi les programmes mondiaux de CBI.
Pour les personnes fortunées qui évaluent le programme de la Jordanie, les considérations clés comprennent des seuils d'investissement substantiels commençant à 493 000 dollars, la création obligatoire d'emplois allant de 10 à 150 postes, une mobilité mondiale limitée par rapport aux alternatives, des taux de rejet élevés exigeant une préparation minutieuse et l'absence d'options d'investissement passif.
Le programme s'adresse au mieux aux investisseurs qui prévoient de véritables opérations commerciales en Jordanie ou dans le Moyen-Orient au sens large, en particulier dans les secteurs de la pharmacie, de la logistique, de la technologie ou du tourisme. Ceux qui recherchent une citoyenneté rapide par le biais d'un investissement passif devraient envisager des alternatives telles que le programme de don de 250 000 dollars de l'Égypte ou l'option immobilière de 400 000 dollars de la Turquie.
Le succès exige une planification minutieuse, une documentation complète et un engagement à établir de véritables opérations commerciales employant des ressortissants jordaniens. L'investissement moyen de 7 millions de dollars réalisé par les candidats retenus suggère que le programme attire des investisseurs sérieux qui poursuivent des projets importants au-delà des exigences minimales.
Le programme de CBI de la Jordanie représente une stratégie gouvernementale calculée donnant la priorité au développement économique et à l'emploi plutôt qu'à la levée rapide de capitaux. Cette approche peut limiter le volume des demandes mais garantit un impact économique significatif de la part des investisseurs approuvés. En tant que premier grand programme de CBI à imposer la création universelle d'emplois, le modèle de la Jordanie pourrait influencer la conception de futurs programmes à l'échelle mondiale, en particulier dans les pays qui privilégient la génération d'emplois plutôt que l'accumulation passive de capitaux.
