التحول المحتمل لبرنامج تأشيرة EB-5 إلى تأشيرة "البطاقة الذهبية" بقيمة 5 ملايين دولار

أشارت إدارة ترامب إلى تحول كبير في سياسة هجرة الاستثمار في الولايات المتحدة: استبدال تأشيرة المستثمر التقليدية EB-5 بتأشيرة "البطاقة الذهبية" (Gold Card) الجديدة التي يبلغ سعرها 5 ملايين دولار.

يهدف هذا الاقتراح إلى جذب المستثمرين الأجانب فاحشي الثراء من خلال توفير مسار سريع للإقامة والمواطنة الأمريكية مقابل مساهمة مالية كبيرة.

نستعرض أدناه خلفية برنامج EB-5، وتفاصيل تأشيرة البطاقة الذهبية المقترحة، والمقارنات مع برامج "التأشيرة الذهبية" العالمية، والآثار الاقتصادية والقانونية والسياسية لهذا التحول المحتمل.

1. خلفية عن برنامج تأشيرة EB-5

التاريخ والغرض

أنشأ الكونجرس برنامج مستثمر الهجرة EB-5 في عام 1990 كفئة التفضيل الخامسة للهجرة القائمة على التوظيف. كان هدفه تحفيز الاقتصاد الأمريكي من خلال خلق فرص العمل واستثمار رأس المال الأجنبي. على عكس برامج التأشيرات الأخرى، تم تصميم EB-5 صراحةً للاستفادة من الاستثمار الخاص لتحقيق منفعة اقتصادية عامة، مما يجعلها أداة فريدة في سياسة الهجرة الأمريكية. على مر العقود، قام البرنامج بضخ مليارات الدولارات في مشاريع التنمية وخلق عشرات الآلاف من فرص العمل الأمريكية.

المتطلبات والفوائد الرئيسية

للتأهل للحصول على تأشيرة EB-5، يجب على المستثمر المهاجر القيام باستثمار كبير في مؤسسة تجارية أمريكية جديدة وخلق أو الحفاظ على 10 وظائف بدوام كامل على الأقل للعمال الأمريكيين. تاريخياً، كان الحد الأدنى للاستثمار 1,000,000 دولار (أو 500,000 دولار في المناطق التي تعاني من بطالة عالية أو المناطق الريفية المستهدفة)، على الرغم من رفع هذا الحد مؤخراً إلى 1,050,000 دولار (أو 800,000 دولار في المناطق المستهدفة) بموجب قانون إصلاح عام 2022.

يحصل المستثمرون الذين يستوفون هذه المتطلبات على إقامة دائمة مشروطة ("بطاقة خضراء" لمدة عامين)، وإذا تم خلق الوظائف بعد عامين، يتم إزالة الشروط لمنح الإقامة الدائمة القانونية الكاملة. وبذلك توفر تأشيرة EB-5 مساراً للحصول على البطاقات الخضراء الأمريكية للمستثمرين وأفراد أسرهم المباشرين، مع توفر حوالي 10,000 تأشيرة سنوياً (بما في ذلك عائلات المستثمرين). وفي نهاية المطاف، يمكن لمستثمري EB-5 التقدم بطلب للحصول على الجنسية الأمريكية بعد استكمال فترة الإقامة القياسية.

دورها في السياسة الاقتصادية الأمريكية

في الممارسة العملية، أصبحت EB-5 مصدراً هاماً لرأس المال منخفض التكلفة للعقارات وتطوير الأعمال في الولايات المتحدة، خاصة بعد أن أدت الأزمة المالية لعام 2008 إلى تضييق قنوات التمويل الأخرى. على سبيل المثال، ورد أن مشاريع كبرى مثل مشروع "هادسون ياردز" في نيويورك الذي تبلغ تكلفته 25 مليار دولار جمعت أموالاً كبيرة من خلال مستثمري EB-5. بين عامي 1990 و2014، ولّد البرنامج أكثر من 11.2 مليار دولار من الاستثمارات و73,730 وظيفة على الأقل، وفقاً لشهادة أمام الكونجرس.

في العام المالي 2012-2013 وحده، ساعد ما يقدر بنحو 5.8 مليار دولار من رأس مال EB-5 في خلق حوالي 174,000 وظيفة عبر مشاريع متنوعة. توضح هذه الأرقام قدرة EB-5 على توجيه الثروات الأجنبية نحو النمو الاقتصادي الأمريكي. ومع ذلك، واجه البرنامج أيضاً انتقادات على مر السنين: القواعد المعقدة، وأوقات المعالجة الطويلة، والعديد من حالات الاحتيال البارزة التي شوهت سمعته.

أدت المخاوف بشأن "التلاعب" بمواقع المشاريع للتأهل لحدود استثمار أقل وبشأن عدم كفاية التدقيق في مصدر أموال المستثمرين إلى دعوات للإصلاح. واستجابة لذلك، أصدر الكونجرس قانون إصلاح ونزاهة EB-5 في عام 2022 لرفع الحد الأدنى للاستثمار وتشديد الرقابة.

2. تفاصيل تأشيرة "البطاقة الذهبية" المقترحة بقيمة 5 ملايين دولار

طرح الرئيس دونالد ترامب فكرة استبدال EB-5 بما يسميه تأشيرة "البطاقة الذهبية" التي يمكن للمستثمرين فاحشي الثراء شراؤها مقابل 5 ملايين دولار كطريق للإقامة في الولايات المتحدة والمواطنة في نهاية المطاف. في أواخر فبراير 2025، قال ترامب للصحفيين: "سنبيع بطاقة ذهبية... ونضع سعراً لتلك البطاقة يبلغ حوالي 5 ملايين دولار"، مؤطراً العرض صراحةً كصفقة تجارية. وبينما وُعد بالتفاصيل الكاملة في غضون أسابيع، إليك ما هو معروف أو متوقع حول اقتراح البطاقة الذهبية بناءً على الإعلانات الأولية والسياق:

التغييرات المقترحة

ستحل تأشيرة البطاقة الذهبية بقيمة 5 ملايين دولار محل برنامج EB-5 البالغ من العمر 35 عاماً بالكامل، مما يمثل تحولاً من البطاقات الخضراء القائمة على الاستثمار إلى وضع "الدفع مقابل الهجرة" بشكل أساسي. بموجب EB-5، كان على المستثمرين الاستثمار في عمل تجاري وخلق فرص عمل؛ وبموجب مفهوم البطاقة الذهبية، فإن المتطلب الأساسي هو دفع مبلغ مالي ثابت بملايين الدولارات. وصف وزير التجارة هوارد لوتنيك برنامج EB-5 القديم بأنه "مليء بالهراء والوهم والاحتيال" وطريقة "رخيصة الثمن" للحصول على بطاقة خضراء، مجادلاً بأن السعر الأعلى للبرنامج الجديد يعكس القيمة الحقيقية للإقامة في الولايات المتحدة.

متطلبات الأهلية

معيار الأهلية الرئيسي سيكون القدرة على دفع 5 ملايين دولار. أشار ترامب إلى أن "الأثرياء" سيكونون الهدف، حتى أنه قال مازحاً إنه "من المحتمل... أن يتأهل الأوليغارشية الروس". من الناحية النظرية، يمكن لأي مواطن أجنبي يمكنه توفير الأموال بشكل قانوني واجتياز الفحوصات الأمنية/الخلفية أن يتقدم بطلب. على عكس EB-5، قد لا يكون هناك متطلب صريح لخلق فرص عمل - الافتراض هو أن المستثمرين الأثرياء سيساهمون اقتصادياً ببساطة من خلال الإنفاق والاستثمار في الولايات المتحدة، أو أن الرسوم الإجمالية نفسها تبرر قبولهم.

أكد الرئيس أن البرنامج سيكون قانونياً ويمكن أن يبدأ عبر إجراء تنفيذي في غضون أسابيع، مما يشير إلى الحد الأدنى من المؤهلات الإضافية بخلاف الدفع.

هيكل الاستثمار والعوائد

بينما كانت EB-5 تتطلب الاستثمار في مؤسسة محددة (مع إمكانية استرداد رأس المال إذا نجح المشروع)، فمن المرجح أن تعمل الـ 5 ملايين دولار للبطاقة الذهبية كرسوم أو سند. قال ترامب صراحةً: "سنضع سعراً لتلك البطاقة يبلغ حوالي 5 ملايين دولار"، مما يعني صفقة مباشرة بدلاً من استثمار تقليدي. وفقاً للتقارير، أشار ترامب إلى أن الأموال المتأتية من مبيعات البطاقة الذهبية "ستُستخدم لسداد الدين الوطني"، مما يشير إلى أن الأموال قد تذهب إلى خزائن الحكومة الأمريكية بدلاً من المشاريع الخاصة. يشبه هذا بعض نماذج المواطنة عن طريق الاستثمار في الخارج حيث يقدم المتقدمون تبرعاً لصندوق حكومي. من غير الواضح ما إذا كان سيكون هناك أي "عائد" على الـ 5 ملايين دولار للمستثمر بخلاف حقوق الإقامة - ومن المرجح ألا يكون هناك، إذا كانت في الأساس رسوماً.

المدة وشروط التجديد

يشير مصطلح "البطاقة الذهبية" إلى نوع خاص من التأشيرة أو الوضع القانوني. وصفها ترامب بأنها تمنح "امتيازات البطاقة الخضراء بلس"، مما يعني إقامة دائمة (بطاقة خضراء) مع مزايا معززة ربما. من المرجح أن تمنح تأشيرة البطاقة الذهبية وضع إقامة دائمة قانونية فورية (أو مساراً سريعاً إليها)، نظراً للمبلغ الكبير المدفوع. عادةً ما تكون الإقامة الدائمة غير محددة المدة، وتتطلب تجديد البطاقة الخضراء الفعلية كل 10 سنوات ولكن دون إعادة التأهيل. وقد وُعد صراحةً بمسار للمواطنة - مما يعني على الأرجح أن حاملي البطاقة الذهبية يمكنهم التقدم بطلب للحصول على الجنسية بعد فترة الإقامة القياسية البالغة خمس سنوات (أو ربما جدول زمني معجل كجزء من امتيازات "بلس").

الحقوق والامتيازات للمستثمرين

سيتمتع مستثمرو البطاقة الذهبية بجميع حقوق حاملي البطاقة الخضراء الأمريكية - القدرة على العيش والعمل في أي مكان في أمريكا، والسفر دولياً بتصريح إعادة دخول أمريكي، ورعاية أفراد الأسرة المباشرين للإقامة. أكد ترامب أنها تقدم "امتيازات البطاقة الخضراء بلس"، مروجاً لها كطريق للمواطنة الأمريكية للراغبين في الدفع. قد تعني كلمة "بلس" مزايا إضافية مثل المعالجة لكبار الشخصيات (VIP)، أو عدم وجود طوابير انتظار، أو التحرر من بعض القيود التي يواجهها المهاجرون الآخرون. قد يكتسبون أيضاً رمزاً للمكانة - مصطلح "البطاقة الذهبية" نفسه هو لمسة تسويقية، تضع الإقامة في الولايات المتحدة في مصاف الأندية النخبوية. ومع ذلك، من المهم ملاحظة أن المقيمين الدائمين في الولايات المتحدة، بغض النظر عن الفئة، لا يمكنهم التمتع بامتيازات معينة مثل التصويت أو تولي مناصب فيدرالية - فهذه تأتي فقط مع المواطنة.

لخص ترامب المفهوم بقوله إن الأثرياء سيأتون "بشراء هذه البطاقة"، مما يشير إلى معاملة مباشرة. في جوهرها، تعيد الإدارة وضع الولايات المتحدة كدولة تقدم "تأشيرة ذهبية" في السوق العالمية، وإن كان ذلك بسعر أعلى بكثير من معظم البلدان الأخرى.

3. المقارنة مع برامج التأشيرة الذهبية العالمية

إن فكرة مقايضة الاستثمار بامتيازات الهجرة ليست جديدة - فهناك العشرات من الدول التي تدير ما يسمى ببرامج "التأشيرة الذهبية" أو إقامة المستثمرين. ومع ذلك، فإن سعر 5 ملايين دولار وسياق الولايات المتحدة يجعلان تأشيرة البطاقة الذهبية المقترحة جديرة بالملاحظة بشكل خاص. إليك كيفية مقارنة الخطة الأمريكية ببرامج مماثلة على مستوى العالم:

أوروبا

تمتلك العديد من دول الاتحاد الأوروبي مخططات تأشيرة ذهبية شائعة تقدم الإقامة (وفي النهاية الجنسية) مقابل الاستثمار. وعادة ما تكون مبالغ الاستثمار أقل بكثير من 5 ملايين دولار. فقد عرضت اليونان تصاريح إقامة مقابل شراء عقار بمبلغ 250 ألف يورو فقط (حوالي 265 ألف دولار) - وهو أحد أرخص البرامج (على الرغم من أن اليونان رفعت الحد الأدنى مؤخراً إلى 500 ألف يورو في المناطق الرئيسية). ولدى إسبانيا والبرتغال برامج تبدأ من 500 ألف يورو في العقارات أو استثمارات أخرى. وتطلب إيطاليا استثماراً أكبر - حوالي 2 مليون يورو في سندات حكومية أو 500 ألف يورو في شركة إيطالية - ولا يزال ذلك حوالي 2.1 مليون دولار فقط في الحد الأقصى.

حتى أغلى خيار في الاتحاد الأوروبي، مالطا، التي تمنح الجنسية السريعة، تتطلب حوالي 1.2 مليون دولار في شكل تبرعات واستثمارات مجمعة. تمنح هذه البرامج تصريح إقامة (مع حقوق السفر في منطقة شنغن) وبعد عدد من سنوات الإقامة الفعلية، إمكانية التجنس. جاذبية أوروبا تكمن في الوصول إلى السوق الموحدة للاتحاد الأوروبي ونمط الحياة، لكن تكلفة البطاقة الذهبية الأمريكية البالغة 5 ملايين دولار تفوق الحدود الأوروبية التقليدية بكثير. والجدير بالذكر أن الاتجاه في أوروبا بدأ يتغير - فقد قررت البرتغال وأيرلندا مؤخراً إغلاق مخططات التأشيرة الذهبية الخاصة بهما وسط مخاوف بشأن تكاليف الإسكان والأمن.

الكاريبي

تشتهر العديد من دول الكاريبي الصغيرة بتقديم "الجنسية عن طريق الاستثمار" (CBI) - وهي بيع جوازات السفر فعلياً. وتشمل هذه الدول سانت كيتس ونيفيس، وأنتيغوا وبربودا، ودومينيكا، وغرينادا، وسانت لوسيا. تتراوح المساهمات المطلوبة عادةً بمئات الآلاف من الدولارات، وليس الملايين. يمكن للمرء الحصول على الجنسية في سانت كيتس أو دومينيكا باستثمار (غالبًا ما يكون تبرعاً غير قابل للاسترداد لصندوق حكومي) يبدأ من حوالي 150 ألف دولار إلى 200 ألف دولار للمتقدم الواحد. وفقاً لملخص مجلة نيوزويك، تبدأ خيارات الكاريبي من حوالي 300 ألف دولار (والتي يمكن أن تشمل مسارات الاستثمار العقاري).

تمنح هذه البرامج جواز سفر في غضون أشهر، مما يوفر سفراً بدون تأشيرة إلى العديد من البلدان (على الرغم من عدم دخول الولايات المتحدة بدون تأشيرة). وبالمقارنة مع البطاقة الذهبية الأمريكية، فإن جنسيات الكاريبي أرخص بكثير وأسرع، ولكن الفوائد لا يمكن مقارنتها مباشرة بالإقامة في الولايات المتحدة؛ فالسوق والاقتصاد وقوة جواز السفر الأمريكي في مستوى مختلف تماماً.

آسيا ومناطق أخرى

تختلف برامج تأشيرات المستثمرين في آسيا بشكل كبير. كان لدى أستراليا "تأشيرة المستثمر الهام (SIV)" المعروفة والتي تتطلب استثماراً قدره 5 ملايين دولار أسترالي (حوالي 3.3 مليون دولار أمريكي) في صناديق أسترالية، مما يمنح تأشيرة لمدة 4 سنوات ومساراً للإقامة الدائمة (تم تعليق برنامج أستراليا مؤخراً وسط نقاش سياسي). تقدم سنغافورة "برنامج المستثمر العالمي" الذي يمنح الإقامة الدائمة مقابل استثمار حوالي 2.5 مليون دولار سنغافوري (≈1.8 مليون دولار أمريكي) في عمل تجاري أو صندوق معتمد.

أدارت نيوزيلندا وكندا أيضاً مسارات لتأشيرات المستثمرين - تم إغلاق البرنامج الفيدرالي الكندي في عام 2014، ولكن برنامج كيبيك (الذي يتطلب إيداع 1.2 مليون دولار كندي) ظل موجوداً حتى سنوات قليلة مضت. أدخلت الإمارات العربية المتحدة مؤخراً "تأشيرات ذهبية" طويلة الأمد - على سبيل المثال، يمكن الحصول على إقامة لمدة 10 سنوات في دبي عبر استثمارات عقارية بنحو 2 مليون درهم إماراتي (~540 ألف دولار).

مقارنة الفوائد والتكاليف

من حيث الفوائد، ستمنح البطاقة الذهبية الأمريكية الحق في العيش والعمل وفي النهاية أن تصبح مواطناً في أكبر اقتصاد في العالم - وهي فائدة لا تضاهيها برامج أخرى على الأرجح. توفر التأشيرات الذهبية الأوروبية الوصول إلى الاتحاد الأوروبي، ولكن غالباً ليس الجنسية الفورية. وتقدم برامج الكاريبي جواز سفر بسرعة، ولكن لدول صغيرة. جواز السفر الأمريكي الذي يتم الحصول عليه بعد التجنس هو واحد من أقوى الجوازات، وتجلب الإقامة في الولايات المتحدة فرصاً (بيئة أعمال، تعليم للأطفال، إلخ) تطمح إليها العديد من العائلات الثرية.

ومع ذلك، من حيث التكلفة، فإن رسوم البطاقة الذهبية البالغة 5 ملايين دولار أعلى بكثير من الاستثمار النموذجي البالغ حوالي 0.5 مليون دولار للتأشيرة الذهبية الأوروبية أو التبرع البالغ حوالي 0.15-0.3 مليون دولار لجواز سفر كاريبي. وهذا يعني أن الولايات المتحدة تستهدف شريحة أكثر ندرة من المستثمرين.

ومن الجدير بالذكر أيضاً أن العديد من الدول التي لديها برامج تأشيرة ذهبية لديها متطلبات إقامة دنيا، مما يسمح للمستثمرين بالحصول على الفائدة دون الانتقال فعلياً بدوام كامل. على سبيل المثال، كانت البرتغال تتطلب متوسط إقامة لمدة 7 أيام فقط في السنة لتأشيرتها الذهبية. وعلى النقيض من ذلك، تتطلب الإقامة الدائمة في الولايات المتحدة عموماً أن يقيم الشخص بشكل أساسي في أمريكا (أو يخاطر بفقدان وضع البطاقة الخضراء).

بشكل عام، ستضع البطاقة الذهبية الولايات المتحدة كوجهة ذات تكلفة عالية وعائد مرتفع في السوق العالمية لهجرة الاستثمار، مستفيدة من الحصرية والمزايا التي توفرها الإقامة في الولايات المتحدة بطريقة لا يستطيع منافستها إلا القليل.

4. الآثار الاقتصادية والاستثمارية

يمكن أن يكون للتحول إلى تأشيرة البطاقة الذهبية بقيمة 5 ملايين دولار تداعيات كبيرة على المصالح الاقتصادية الأمريكية، حيث تؤثر على كل شيء بدءاً من تمويل العقارات إلى استراتيجيات خلق فرص العمل وتدفقات رأس المال:

تدفقات رأس المال

من ناحية، يعني الدخول بسعر أعلى لكل مستثمر إمكانية تدفق مبالغ أكبر من رأس المال الأجنبي إلى الولايات المتحدة مقابل كل تأشيرة يتم إصدارها. إذا، افتراضياً، استجاب 1,000 مستثمر سنوياً لعرض البطاقة الذهبية، فإن ذلك سيترجم إلى 5 مليارات دولار من الإيرادات - وهو ضخ كبير. وبالمقارنة، في ظل برنامج EB-5، قد يجلب الحد الأقصى البالغ 10,000 تأشيرة بحوالي 800 ألف دولار لكل منها حوالي 4-5 مليارات دولار في السنة. ومع ذلك، قد ينخفض الطلب بهذا السعر المرتفع، مما يعني عدداً أقل من المشاركين الإجماليين.

تضم شريحة الأفراد ذوي الثروات الصافية العالية جداً (UHNWI) - والذين يتم تعريفهم عادةً بأن لديهم أصول تزيد عن 30 مليون دولار - ما يقرب من 295,000 شخص في جميع أنحاء العالم (اعتباراً من عام 2020). بالطبع، لا يرغب جميعهم في الهجرة إلى الولايات المتحدة، مما يعني أن البرنامج سيعتمد على مجموعة فرعية صغيرة من أصحاب الملايين العالميين الذين يقدرون الإقامة الأمريكية تقديراً عالياً.

اقترحت إدارة ترامب أيضاً إطاراً وطنياً: استخدام هذه الأموال للمساعدة في سداد الدين الوطني، وهو ما قد يروق للمحافظين مالياً. من الناحية الاقتصادية، تعمل هذه الخطوة أساساً كضريبة ثروة طوعية على أصحاب الملايين الأجانب مقابل حقوق الإقامة.

التأثير على العقارات والتنمية

إحدى النتائج المرجحة هي تعطيل نموذج المركز الإقليمي لـ EB-5، والذي تم استخدامه بكثافة في تمويل التطوير العقاري. بموجب EB-5، كان المستثمرون الأجانب غالباً ما يجمعون مساهماتهم البالغة 500 ألف إلى مليون دولار في مشاريع كبيرة (فنادق، شقق سكنية، بنية تحتية، إلخ)، عادةً كقروض منخفضة الفائدة. من خلال القضاء على EB-5، يفقد هؤلاء المطورون أداة تمويل.

إذا ذهبت أموال البطاقة الذهبية إلى الحكومة بدلاً من مشاريع محددة، فقد تحتاج مشاريع القطاع الخاص إلى البحث عن مصادر تمويل بديلة بمعدلات سوق أعلى. قد تشعر بعض القطاعات - وخاصة العقارات التجارية في المدن الكبرى - التي أصبحت تعتمد على أموال EB-5 بضيق.

من ناحية أخرى، سيظل المهاجرون الأثرياء من حاملي البطاقة الذهبية يستثمرون وينفقون الأموال بمجرد وصولهم، ومن المحتمل أن يشتروا عقارات فاخرة، أو يبدأوا أعمالاً تجارية، أو يستثمروا في الأسهم ورأس المال الاستثماري. لكن هذه القرارات ستكون حسب تقديرهم الخاص بدلاً من توجيهها من خلال برنامج إلى مشاريع تطوير مستهدفة.

قد يتغير التوزيع الجغرافي للاستثمار أيضاً: كان لدى EB-5 حوافز للاستثمار في المناطق الريفية أو المناطق التي تعاني من بطالة عالية عبر نظام TEA (على الرغم من التلاعب به غالباً). أما مشتري البطاقة الذهبية فقد يكتفي ببساطة بشراء قصر في مانهاتن أو وادي السيليكون، وهو ما لا يحقق مباشرة هدفاً سياسياً يتمثل في مساعدة المناطق المتعثرة.

خلق فرص العمل والنشاط الاقتصادي

بموجب قواعد EB-5، كان على كل مستثمر خلق 10 وظائف على الأقل للحصول على بطاقته الخضراء. أدى مقياس خلق فرص العمل المدمج هذا إلى توفير ما لا يقل عن 100,000 وظيفة أو أكثر من خلال EB-5 على مر السنين. أما تأشيرة البطاقة الذهبية، كما هي مقترحة، فليس لها مثل هذا المتطلب، مما يعني عدم وجود ضمان بأن مستثمراً معيناً سيخلق وظائف أمريكية تتجاوز ربما توظيف موظفين شخصيين.

الرهان هو أنه من خلال جذب الأفراد فاحشي الثراء، فإن وجودهم وإنفاقهم سيحفز الاقتصاد بشكل عضوي. قد يكون بعض حاملي البطاقة الذهبية بالفعل مؤسسين أو مستثمرين يخلقون فرص عمل كأثر جانبي لإقامتهم. ومع ذلك، فمن الممكن أن يدفع فرد مبلغ 5 ملايين دولار، ويحصل على التأشيرة، ثم لا يشارك في نشاط تجاري جوهري.

في هذا السيناريو، تكون الفائدة الاقتصادية محصورة في البداية (الـ 5 ملايين دولار نفسها). قد يلاحظ النقاد أن هذا الدفع لمرة واحدة هو محرك وظائف أقل استدامة من استثمارات المشاريع الجارية في EB-5. ويرد المؤيدون بأن الدفعة المالية من كل عملية بيع للبطاقة الذهبية يمكن أن تستخدمها الحكومة في مشاريع تخلق فرص عمل أو لتعويض النفقات العامة.

القطاعات المرجح استفادتها

يمكن أن يستفيد تدفق المهاجرين المستثمرين الأثرياء قطاعات معينة: العقارات الفاخرة (توقع طلباً على المساكن الراقية في مدن مثل نيويورك ولوس أنجلوس وميامي)، والخدمات المالية (مديرو الثروات والبنوك سيلبون احتياجات هؤلاء الأفراد الذين ينقلون أصولهم إلى الولايات المتحدة)، والصناعات الاستهلاكية التي تستهدف العملاء الأثرياء (تجارة التجزئة الراقية، السيارات، التعليم الخاص، إلخ).

إذا قام بعض مهاجري البطاقة الذهبية ببدء أو الاستثمار في أعمال تجارية، فإن قطاعات مثل الشركات الناشئة في التكنولوجيا، أو الأسهم الخاصة، أو الاستثمار في الصناعات المبتكرة قد تشهد دفعة قوية. من المتصور أن يكون عدد من مشتري البطاقة الذهبية من رواد الأعمال الدوليين الذين سيواصلون بناء مؤسساتهم على الأراضي الأمريكية. وهذا يتماشى مع تأكيد ترامب بأن هؤلاء المستثمرين "سيخلقون وظائف" ببساطة بحكم نقل مصالحهم التجارية إلى أمريكا.

بالإضافة إلى ذلك، قد تشهد المناطق المعروفة كمراكز مالية أو ثقافية عالمية زيادة في النشاط - على سبيل المثال، المزيد من المكاتب العائلية التي يتم إنشاؤها في أماكن مثل ميامي أو سان فرانسيسكو.

الجاذبية للأفراد ذوي الثروات الصافية العالية جداً (UHNWIs)

انخرط الأفراد ذوو الثروات العالية جداً في العالم بشكل متزايد في "تخطيط الإقامة" - الحصول على إقامة ثانية أو ثالثة وجنسيات كشكل من أشكال التنويع والتحوط. كان العديد من المستثمرين الأثرياء، بما في ذلك أصحاب الملايين الشباب في الولايات المتحدة، يتطلعون إلى برامج "التأشيرة الذهبية" في أماكن مثل مالطا أو الكاريبي كخيارات احتياطية. وهذا يؤكد وجود طلب عام على التنقل والأمن بين الأثرياء.

البطاقة الذهبية الأمريكية، رغم تكلفتها الباهظة، يمكن أن تجذب بقوة هؤلاء الأفراد من البلدان ذات الظروف الأقل استقراراً. بالنسبة للعائلات الثرية في الصين أو روسيا أو الشرق الأوسط أو أجزاء من أمريكا اللاتينية، فإن القدرة على تأمين الإقامة الأمريكية بسرعة ستكون سلعة مرغوبة للغاية. فهي توفر تحوطاً ضد عدم اليقين السياسي في الوطن وفرصة للاستفادة من الفرص الأمريكية (مثل إرسال الأطفال إلى أفضل الجامعات الأمريكية كمقيمين).

يمكن أن يعمل السعر المرتفع أيضاً كعلامة على المكانة الاجتماعية - "نادٍ حصري" لا يستطيع تحمله إلا النخبة العالمية. ومع ذلك، قد لا يزال بعض هؤلاء الأثرياء يترددون في دفع مبلغ 5 ملايين دولار كـ "رسوم دخول" بشكل أساسي بدون عائد استثماري، خاصة عندما يمكنهم الحصول على إقامات أخرى متعددة حول العالم بنفس المبلغ.

5. الاعتبارات القانونية والسياسية

يثير تحويل برنامج EB-5 إلى تأشيرة بطاقة ذهبية بقيمة 5 ملايين دولار مجموعة من الأسئلة القانونية والسياسية:

العقبات التنظيمية والتشريعية

تم إنشاء تأشيرة مستثمر EB-5 في الأصل بموجب قانون صادر عن الكونجرس (قانون الهجرة لعام 1990) وتم تعديلها بشكل أكبر من خلال التشريعات (آخرها إصلاح عام 2022). من المرجح أن القضاء على EB-5 أو استبدالها بفئة تأشيرة جديدة لا يمكن أن يتم بقرار تنفيذي وحده. وبينما ذكر الرئيس ترامب أن برنامج البطاقة الذهبية قانوني ويمكن أن يبدأ بسرعة، يشير خبراء الهجرة إلى أن إنشاء تأشيرة "قائمة على السعر" قد يتطلب تشريعاً جديداً.

قد تحاول الإدارة استخدام السلطة التنظيمية لإعادة توظيف فئة EB-5 الحالية (على سبيل المثال، تحديد مبلغ الاستثمار بـ 5 ملايين دولار وتغيير المتطلبات عبر تغيير قواعد وزارة الأمن الداخلي). ومع ذلك، فإن مثل هذا التغيير الجذري لروح البرنامج قد يواجه تحديات قانونية. في الماضي، عندما رفعت وزارة الأمن الداخلي الحد الأدنى للاستثمار في EB-5 عبر لوائح تنظيمية في عام 2020، تم الطعن في تلك القاعدة في المحكمة (وأُبطلت مؤقتاً لأسباب إجرائية). قد ينتظر مصير مماثل أي محاولة لإعادة تعريف EB-5 بالكامل بدون الكونجرس.

الرقابة الكونجرسية والقضائية

قد يرحب بعض المشرعين، وخاصة أولئك الذين انتقدوا قضايا النزاهة في EB-5، بإصلاح ينظف الاحتيال ظاهرياً. ومع ذلك، قد يعترض آخرون على فكرة "بيع الجنسية الأمريكية" بأي ثمن. خلال مناقشات EB-5 السابقة، عمل أعضاء مجلس الشيوخ مثل تشاك غراسلي وباتريك ليهي على إصلاحات لضمان عدم إساءة استخدام البرنامج، مما يظهر قلقاً من الحزبين بشأن الرقابة.

قد يتساءلون عما إذا كان التدقيق في البطاقة الذهبية (خاصة التحقق من مصدر أموال الـ 5 ملايين دولار) سيكون قوياً بما يكفي لمنع غسيل الأموال. يصبح هذا الأمر حساساً بشكل خاص إذا أمكن، كما أقر ترامب، للأوليغارشية الروسية أو الشخصيات المثيرة للجدل الأخرى التقديم. في الواقع، حذر مسؤولو إدارة بايدن سابقاً من أن برامج "جواز السفر الذهبي" في بلدان أخرى يمكن أن تكون "ثغرة تسمح للروس الأثرياء المرتبطين بالكرملين بأن يصبحوا مواطنين".

يمكن للقضاء أن يتدخل إذا رفع مستثمر EB-5 أو مركز إقليمي دعوى قضائية ضد الإدارة بسبب الضرر الناجم عن الإنهاء المفاجئ للبرنامج. وستقوم المحاكم بتقييم ما إذا كانت الإدارة قد تجاوزت سلطتها.

المناخ السياسي وفلسفة الهجرة

سياسياً، تتقاطع تأشيرة البطاقة الذهبية مع النقاشات حول ما يجب أن تعطيه سياسة الهجرة الأمريكية الأولوية. ركز موقف ترامب الأوسع تجاه الهجرة على الأنظمة "القائمة على الجدارة" وتقليل الدخول غير القانوني. وبطريقة ما، يتماشى هذا الاقتراح مع نهج قائم على الجدارة (وإن كانت جدارة مالية) - مفضلاً أولئك الذين يجلبون رأس المال.

دافع بعض الجمهوريين في الكونجرس عن تحويل الهجرة نحو المهارات والابتعاد عن الفئات العائلية. ومن ناحية أخرى، قد ينتقد الديمقراطيون والمدافعون عن المهاجرين الذين يركزون على الجوانب الإنسانية أو لم شمل الأسرة في الهجرة البطاقة الذهبية باعتبارها نخبوية. ويمكن تصويرها على أنها تحابي فاحشي الثراء على حساب العدالة - "مزاد جنسية للمليارديرات" على حد تعبير أحد النقاد.

يغذي هذا سردية عدم المساواة: أن المهاجرين العاديين يضطرون لاتباع القواعد والانتظار لسنوات، لكن الأثرياء يمكنهم القفز إلى مقدمة الطابور بالمال النقدي.

المدافعون عن إصلاح الهجرة ومنتقدوها

من المرجح أن تنقسم مجموعات المناصرة. قد ترحب المنظمات التي تركز على هجرة الأعمال بحذر ببرنامج يجذب الاستثمار، لكنها قد تفضل الحفاظ على هيكل EB-5. قد يجد محامو الهجرة الذين تخصصوا في EB-5 ممارساتهم قد انقلبت رأساً على عقب. وقد تجادل المجموعات المعنية بحقوق المهاجرين بأن هذا لا يفعل شيئاً لإصلاح الجوانب المعطلة في النظام ويساعد الأثرياء فقط.

على الجانب التقييدي، قد تكون المنظمات التي تدعو غالباً إلى خفض مستويات الهجرة متشككة أيضاً. المفارقة السياسية واضحة: دونالد ترامب، الذي وصل إلى السلطة جزئياً بناءً على رسالة شعبوية للحد من الهجرة، هو الآن فعلياً