A Jordânia reestruturou fundamentalmente seu programa de cidadania por investimento em 2 de julho de 2025, eliminando todas as opções de investimento passivo e introduzindo oito novos caminhos que exigem envolvimento empresarial ativo e criação de empregos.
Tempo de leitura: 16 min09 de out. de 2026 • 11:10
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A Jordânia reestruturou fundamentalmente seu programa de cidadania por investimento em 2 de julho de 2025, eliminando todas as opções de investimento passivo e introduzindo oito novas vias que exigem envolvimento empresarial ativo e criação de empregos. Esta revisão abrangente representa a mudança mais significativa desde o lançamento do programa em 2018, mudando de um modelo tradicional de CBI (Citizenship by Investment) para um focado exclusivamente em investimento econômico produtivo que gera emprego para cidadãos jordanianos.
A reestruturação ocorre após sete anos de desempenho modesto, com 531 investidores estrangeiros obtendo a cidadania até o final de 2024, gerando US$ 1,38 bilhão em capital de investimento. O novo quadro reflete a guinada estratégica da Jordânia para atrair investidores que estabelecerão operações comerciais genuínas, em vez daqueles que buscam a cidadania por meio de instrumentos financeiros passivos.
Vias e requisitos de investimento atuais
A reestruturação de julho de 2025 introduziu oito rotas de investimento distintas, cada uma com requisitos específicos para alocação de capital e criação de empregos. O Investimento no Mercado de Ações exige 1 milhão de dinares jordanianos (US$ 1,41 milhão) com um período de carência de três anos e uma concentração máxima de 20% em qualquer empresa individual. O tamanho modesto e a volatilidade da Bolsa de Valores da Jordânia apresentam riscos significativos para esta opção.
A Rota Baseada em Emprego representa uma adição inovadora, exigindo a criação de 150 empregos em Amã ou 100 empregos fora da capital, sem um montante de investimento específico. Esta via levanta preocupações sobre o monitoramento do cumprimento e a prevenção de demissões em massa após a aprovação da cidadania. O Programa de Residência Imobiliária oferece licenças de cinco anos em vez de cidadania para investimentos de 200.000 dinares (US$ 282.000), marcando o primeiro esquema formal de residência imobiliária da Jordânia.
O Investimento em Projetos Existentes permite a qualificação retroativa para investimentos de 350.000 dinares (US$ 493.000) fora de Amã, com base em operações comerciais atuais. O Setor Farmacêutico exige 1,5 milhão de dinares (US$ 2,1 milhões) com o emprego de 20 jordanianos em Amã ou 10 fora dela. O Setor de Logística demanda 1 milhão de dinares (US$ 1,4 milhão) para logística de alimentos e armazéns de estocagem, empregando 40 pessoas em Amã ou 20 em outros lugares.
Setores especializados exigem limites de investimento mais altos: Transporte Marítimo e Setor de Habitação exigem 3 milhões de dinares (US$ 4,2 milhões) cada, enquanto Automóveis precisa de 1,5 milhão de dinares (US$ 2,1 milhões) e Restaurantes Turísticos exigem 750.000 dinares (US$ 1,06 milhão). Todas as opções determinam a criação de empregos para nacionais jordanianos, com níveis de emprego verificados através dos registros da Social Security Corporation.
Análise de projetos de investimento aprovados
Ao contrário dos programas de CBI do Caribe que mantêm listas formais de empreendimentos imobiliários pré-aprovados, a Jordânia opera sem um registro centralizado de projetos aprovados. Os investidores devem identificar de forma independente oportunidades adequadas que atendam aos critérios do programa. Grandes desenvolvedores imobiliários ativos no mercado jordaniano incluem a Amman Vision Investment & Development (AVID), uma entidade governamental controlada pelo Município da Grande Amã que atua como desenvolvedora principal de terras de propriedade municipal em localizações nobres de Amã.
A Deera Investment & Real Estate Development Company, estabelecida em 2006, mantém um portfólio diversificado que abrange investimentos financeiros e imobiliários. A Al Qastal Investment Company desenvolve o projeto Retaj Amman na Airport Road, oferecendo lotes de terra para construção e vilas prontas com um cronograma de desenvolvimento de quatro anos. A Alternative Real Estate, fundada em 1999, está entre as maiores agências de Amã, com foco no próspero distrito de Abdoun.
A Comissão de Investimento da Jordânia identifica setores prioritários para investimento em CBI: farmacêutico (experimentando um crescimento de 19% em 2024 com exportações para mais de 80 países), logística e frete (tamanho de mercado de US$ 2,36 bilhões, projetado para atingir US$ 2,89 bilhões até 2030), tecnologia da informação, saúde, turismo, agricultura, mineração e manufatura. Zonas Econômicas Especiais que oferecem incentivos aprimorados incluem a Área de Desenvolvimento King Hussein Bin Talal em Mafraq, Área de Desenvolvimento de Ma'an, Área de Desenvolvimento de Irbid, Zona de Desenvolvimento do Mar Morto e Zona Econômica Especial de Aqaba.
As zonas de desenvolvimento seguem uma estrutura de incentivos de três níveis: Zona A engloba Amã com os incentivos mais baixos, Zona B cobre áreas de desenvolvimento moderado e Zona C inclui as regiões menos desenvolvidas que oferecem os incentivos mais altos. Esta diferenciação geográfica incentiva o investimento fora da capital, alinhando-se com os objetivos de criação de empregos do programa.
Prós e contras de cada opção de investimento
O Investimento no Mercado de Ações oferece liquidez após o período de carência de três anos, mas enfrenta desafios da volátil e modesta bolsa de valores da Jordânia. O limite de concentração de 20% proporciona diversificação, mas pode restringir posições estratégicas. A ausência de requisitos de criação de empregos simplifica o monitoramento de conformidade, embora os riscos de mercado permaneçam substanciais.
A Rota Baseada em Emprego apresenta a barreira de capital mais baixa, mas a maior complexidade operacional. Criar e manter de 100 a 150 empregos exige gestão contínua significativa e custos fixos. A falta de requisitos específicos de investimento oferece flexibilidade, mas levanta questões sobre a sustentabilidade a longo prazo e os mecanismos de monitoramento.
A Residência Imobiliária fornece o ponto de entrada mais baixo em US$ 282.000, mas concede apenas residência, não cidadania. As licenças renováveis de cinco anos adequam-se a investidores que buscam presença regional sem compromissos de cidadania plena. A restrição a novos empreendimentos de desenvolvedores autorizados limita as opções, mas garante o controle de qualidade.
O Investimento em Projetos Existentes beneficia empresas estabelecidas que já operam na Jordânia, oferecendo o limite mais baixo de US$ 493.000 fora de Amã. A qualificação retroativa recompensa o compromisso prévio com a economia jordaniana. No entanto, provar operações contínuas e conformidade de emprego adiciona carga administrativa.
O investimento no Setor Farmacêutico aproveita a forte posição regional da Jordânia em produtos farmacêuticos, com redes de exportação estabelecidas para mais de 80 países. O limite de US$ 2,1 milhões e os requisitos de emprego adequam-se a operações de médio porte. O crescimento do setor de 19% em 2024 indica fortes retornos potenciais.
O Setor de Logística capitaliza a localização estratégica da Jordânia, conectando Ásia, África e Europa. O investimento de US$ 1,4 milhão visa o crescente mercado de US$ 2,36 bilhões. Os requisitos de emprego de 20 a 40 pessoas criam custos operacionais substanciais, mas alinham-se às necessidades de mão de obra do setor.
Os Setores Especializados exigem investimentos premium de US$ 1,06 milhão a US$ 4,2 milhões, refletindo sua importância estratégica e intensidade de capital. O transporte marítimo e os desenvolvimentos habitacionais exigem os maiores compromissos, de US$ 4,2 milhões cada, enquanto os restaurantes turísticos oferecem a menor entrada em setores especializados, com US$ 1,06 milhão.
Requisitos do programa, cronogramas e processos
Os critérios básicos de elegibilidade determinam que os candidatos tenham entre 18 e 21 anos (as fontes variam quanto à idade exata), possuam antecedentes criminais limpos, demonstrem boa saúde por meio de certificação médica, comprovem adequação financeira e obtenham autorização de segurança. O programa inclui cônjuges, filhos solteiros menores de 18 anos, filhas viúvas ou divorciadas independentemente da idade e pais dependentes. Filhos do sexo masculino com menos de 30 anos e suas famílias qualificam-se para investimentos que excedam US$ 3 milhões.
O processo de inscrição segue sete etapas: due diligence inicial avaliando histórico e qualificações; seleção de investimento entre as oito vias disponíveis; submissão da inscrição ao Comitê Técnico Especializado do Ministério do Investimento; due diligence aprimorada durando 2-3 meses através de bancos de dados internacionais; entrevistas obrigatórias com autoridades de imigração jordanianas; conclusão do investimento após aprovação; e emissão de passaporte para os candidatos aprovados e familiares.
O processamento normalmente requer de 3 a 6 meses, com a due diligence consumindo de 2 a 3 meses. O processamento mais rápido documentado atinge a conclusão em 90 dias. O programa mantém um limite anual de 500 inscrições, revisadas a cada seis meses. As inscrições não podem ser aplicadas retroativamente, exceto para a via de investimento em projetos existentes.
Os requisitos de documentação incluem passaportes válidos, certidões de nascimento, certidões de casamento quando aplicável, atestado de antecedentes criminais de todos os países de residência, prova abrangente das fontes de fundos de investimento, certificados de saúde, credenciais educacionais e referências profissionais. Todos os documentos estrangeiros exigem apostila ou autenticação consular, sendo obrigatória a tradução para o árabe para materiais não escritos nesse idioma.
Custos adicionais além dos valores de investimento englobam taxas de inscrição de US$ 10.000 por candidato, taxas de due diligence de US$ 5.000 por pessoa, serviços jurídicos variando de US$ 15.000 a US$ 40.000, tradução e reconhecimento de firma de documentos, taxas de exames médicos e custos de emissão de passaporte de 50 JOD (aproximadamente US$ 70).
Comparação com outros programas de CBI do Oriente Médio
O programa de cidadania por investimento da Turquia oferece mobilidade global superior, com acesso isento de visto a mais de 125 países, em comparação com os 51 da Jordânia. O limite de investimento imobiliário de US$ 400.000 está abaixo da maioria das opções da Jordânia, sem requisitos de criação de empregos. A Turquia oferece elegibilidade para o visto E-2 para vistos de investidor dos EUA e não mantém requisitos de residência. No entanto, a recente volatilidade econômica e incertezas políticas apresentam riscos, com o governo considerando aumentar o limite para US$ 600.000.
O Egito opera o único programa de CBI verdadeiramente baseado em doação da região, com US$ 250.000 para o tesouro estatal, significativamente abaixo dos limites mínimos da Jordânia. Rotas egípcias alternativas incluem investimento imobiliário de US$ 300.000, investimento empresarial de US$ 350.000 mais doação de US$ 100.000, ou depósito bancário reembolsável de US$ 500.000. O acesso isento de visto de 51 países do Egito coincide com a mobilidade limitada da Jordânia, com o processamento levando de 6 a 12 meses, comparado aos 3 a 6 meses da Jordânia.
O Golden Visa dos EAU fornece residência em vez de cidadania, começando em AED 1 milhão (US$ 280.000) para investidores com 55 anos ou mais, ou AED 2 milhões (US$ 550.000) para qualquer idade. Embora não ofereça imposto de renda pessoal e sirva como um centro de negócios de primeira linha, o programa não oferece caminho para a naturalização. O acesso isento de visto a 184 países reflete a força do passaporte dos EAU, mas permanece indisponível através de investimento.
Os programas regionais compartilham características comuns: posicionamento geográfico estratégico, ambientes favoráveis aos negócios e provisões de inclusão familiar. No entanto, a Jordânia destaca-se por exigir a criação de empregos em todas as opções de investimento, refletindo seu foco em investimento econômico produtivo em vez de alocação de capital passiva. A Turquia continua sendo a escolha regional mais popular, equilibrando requisitos de investimento, mobilidade global e eficiência de processamento.
Mudanças e atualizações recentes no programa CBI da Jordânia
A reestruturação de 2 de julho de 2025 eliminou a opção de depósito bancário da Jordânia, que anteriormente exigia US$ 1 milhão com juro zero por três anos. Títulos do tesouro no valor de US$ 1 milhão por prazos de seis anos também desapareceram das opções disponíveis. A remoção de todas as rotas de investimento passivo alterou fundamentalmente o caráter do programa, transitando de um modelo CBI tradicional para um esquema de imigração por investimento focado no emprego.
O novo quadro de oito vias substituiu o sistema anterior de três categorias, expandindo as opções específicas por setor, mantendo a criação de empregos como um requisito universal. Esta mudança reflete as prioridades do governo, enfatizando o investimento produtivo que gera emprego para os jordanianos em detrimento do estacionamento passivo de capital.
As estatísticas do programa revelam um crescimento medido desde o lançamento em 2018. Até dezembro de 2024, 531 investidores estrangeiros obtiveram a cidadania, com 325 aprovações entre janeiro de 2021 e dezembro de 2024, uma média de 81 anualmente. O valor de US$ 1,38 bilhão arrecadado de aproximadamente 200 investidores indica um investimento médio próximo a US$ 7 milhões por candidato bem-sucedido, excedendo substancialmente os limites mínimos.
A taxa histórica de rejeição de 50% está entre as mais altas globalmente para programas de CBI, refletindo padrões rigorosos de due diligence. Motivos comuns de rejeição incluem documentação incompleta, falhas na verificação da origem dos fundos, problemas de antecedentes criminais, preocupações de segurança e demonstração insuficiente de capacidade financeira.
Os principais candidatos são originários da Síria e do Iraque, buscando estabilidade regional através da cidadania jordaniana. Esta concentração demográfica distingue o programa da Jordânia das alternativas caribenhas que atraem candidatos globais. O foco em investidores regionais alinha-se aos benefícios limitados de viagem isenta de visto em comparação com programas que oferecem mobilidade global mais ampla.
Força do passaporte e benefícios de viagens isentas de visto
As classificações do passaporte da Jordânia variam significativamente entre os sistemas de avaliação, de 76º globalmente pelo PassportIndex a 171º de acordo com a avaliação do VisaGuide de julho de 2025. Esta variação reflete diferentes metodologias e frequências de atualização. O consenso indica de 51 a 66 destinos totais acessíveis sem providências prévias de visto, combinando entrada isenta de visto, visto na chegada e autorização eletrônica de viagem.
O acesso isento de visto cobre 17-18 países, incluindo Turquia (90 dias), Indonésia, Malásia, Geórgia, Dominica, Barbados e várias nações caribenhas. A entrada no Líbano exige apenas um cartão de identidade. O visto na chegada estende-se a 28-44 países adicionais, enquanto a autorização eletrônica de viagem cobre 2-4 destinos.
Os principais mercados que exigem vistos incluem os Estados Unidos, União Europeia (sem acesso a Schengen), Reino Unido, Canadá e Austrália. Este acesso limitado a economias desenvolvidas contrasta fortemente com os passaportes dos estados membros da UE que oferecem mais de 180 destinos isentos de visto ou programas caribenhos que fornecem mais de 140 países.
As vantagens comerciais regionais incluem acesso isento de visto por 90 dias aos países do CCG (Bahrein, Kuwait, Omã, Catar, Arábia Saudita, EAU), facilitando o comércio no Oriente Médio. O acesso de 90 dias à Turquia apoia as relações comerciais. No entanto, a ausência de acesso isento de visto aos principais mercados ocidentais limita a mobilidade empresarial global, afetando particularmente os setores de tecnologia, finanças e comércio internacional.
Taxas de sucesso e estatísticas de processamento
Com aproximadamente 50% das inscrições rejeitadas, a Jordânia mantém um dos padrões de aprovação mais rigorosos do mundo. O processo de due diligence em várias etapas inclui triagem inicial, revisão governamental formal, verificações em bancos de dados internacionais através da INTERPOL e World-Check, verificação da capacidade financeira e autorização de segurança abrangente.
Todos os membros da família passam por um escrutínio equivalente, sendo que qualquer descoberta negativa pode afetar toda a inscrição. A fase de due diligence aprimorada por si só consome de 2 a 3 meses, envolvendo o cruzamento de dados com múltiplos bancos de dados internacionais e a verificação de todas as informações enviadas.
Desafios comuns incluem requisitos extensos de autenticação de documentos, com todos os documentos estrangeiros exigindo apostila ou autenticação consular, além da tradução para o árabe. A documentação da origem dos fundos exige atenção especial, requerendo documentação legal clara que rastreie as origens do capital de investimento através de extratos bancários, declarações de imposto de renda, registros comerciais e atestados profissionais.
O requisito de entrevista obrigatória adiciona complexidade, potencialmente exigindo viagens à Jordânia durante o processamento. As autoridades de imigração avaliam o compromisso genuíno dos candidatos com os planos de investimento, a compreensão das obrigações e o alinhamento com os objetivos do programa.
Apesar das altas taxas de rejeição, os investidores aprovados demonstram forte compromisso, investindo uma média de US$ 7 milhões contra limites mínimos que começam em US$ 750.000. Este sobreinvestimento substancial sugere que os candidatos bem-sucedidos buscam empreendimentos comerciais significativos além dos requisitos mínimos.
Considerações estratégicas para potenciais candidatos
O programa de CBI da Jordânia adequa-se a perfis específicos de investidores, particularmente aqueles que já operam no Oriente Médio ou planejam empreendimentos comerciais regionais substanciais. Os requisitos obrigatórios de criação de empregos em todas as vias exigem operações comerciais genuínas em vez de investimento passivo, distinguindo este programa das alternativas tradicionais de CBI.
A mobilidade global limitada de 51-66 destinos isentos de visto beneficia principalmente as viagens regionais, tornando o programa menos atraente para investidores que priorizam o acesso mundial. No entanto, a localização estratégica conectando Ásia, África e Europa oferece vantagens para operações de comércio e logística.
A estabilidade política relativa às alternativas regionais proporciona segurança para investimentos de longo prazo. Os tratados de paz de longa data da Jordânia, alianças ocidentais e governança moderada criam um ambiente de negócios previsível. O estado de direito estabelecido e a proteção dos direitos de propriedade apoiam a segurança do investimento.
Considerações econômicas incluem a ausência de impostos sobre riqueza ou herança, embora os residentes enfrentem alíquotas progressivas de imposto de renda que chegam a 30% para rendimentos elevados. A regra de residência fiscal de 183 dias permite a manutenção do status de não residente enquanto constrói negócios. A estabilidade cambial através da paridade do dinar jordaniano com o dólar americano desde 1995 reduz os riscos cambiais.
Conclusão e perspectivas do programa
A reestruturação do programa CBI da Jordânia em julho de 2025 sinaliza uma mudança fundamental de atrair capital passivo para construir capacidade econômica produtiva através da criação de empregos. A eliminação de depósitos bancários e títulos do tesouro em favor de oito vias específicas por setor que exigem a geração de emprego representa uma abordagem única entre os programas de CBI globais.
Para indivíduos de alto patrimônio líquido que avaliam o programa da Jordânia, as principais considerações incluem os limites substanciais de investimento a partir de US$ 493.000, criação de empregos obrigatória variando de 10 a 150 posições, mobilidade global limitada em comparação com alternativas, altas taxas de rejeição que exigem preparação minuciosa e a ausência de opções de investimento passivo.
O programa serve melhor aos investidores que planejam operações comerciais genuínas na Jordânia ou no Oriente Médio em geral, particularmente nos setores farmacêutico, logístico, tecnológico ou de turismo. Aqueles que buscam cidadania rápida através de investimento passivo devem considerar alternativas como o programa de doação de US$ 250.000 do Egito ou a opção imobiliária de US$ 400.000 da Turquia.
O sucesso requer planejamento cuidadoso, documentação abrangente e compromisso em estabelecer operações comerciais reais que empreguem cidadãos jordanianos. O investimento médio de US$ 7 milhões por candidatos bem-sucedidos sugere que o programa atrai investidores sérios que buscam empreendimentos substanciais além dos requisitos mínimos.
O programa CBI da Jordânia representa uma estratégia governamental calculada que prioriza o desenvolvimento econômico e o emprego em detrimento de captações rápidas de capital. Esta abordagem pode limitar o volume de inscrições, mas garante um impacto econômico significativo dos investidores aprovados. Como o primeiro grande programa de CBI a exigir a criação universal de empregos, o modelo da Jordânia pode influenciar futuros projetos de programas globalmente, particularmente em países que priorizam a geração de emprego sobre o acúmulo passivo de capital.
